“我們之前預計天然氣價格改革試點方案會在2012年出臺，沒想到這么快。”28日，一位參與該項政策制定的專家在接受中國經濟導報社記者采訪時說。27日，國家發展改革委宣布，自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點，以“市場凈回值”定價方法，取代現行以“成本加成”為主的定價方法。“原來預計方案將于節后批復下來，沒想到方案很快獲批。上報2~3天后，國務院就把方案批復下來。”國家發改委價格司的一位相關人士向本報記者解釋方案在節前出臺的原因。

被稱做天然氣價格改革關鍵一步的試點方案一出臺就激起陣陣漣漪。“目前的改革試點還只能說是‘準市場定價’，離完全的市場化還有段距離。”中國石油經濟技術研究院高級經濟師徐博參與了此次改革方案的論證工作，他在接受本報記者采訪時說，目前的方案還只是改革的第一步，按照之前的設想，未來天然氣計價基準點將不止上海一地，以更好體現各地的價格差異；同時調價的周期也將更趨靈活。“改革從試點到向全國推開至少需要4~5年的時間。”徐博介紹說。

氣價改革“好鋼”用在“刀刃”上

天然氣新價格機制將現行的以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”法定價，“市場凈回值”法選擇以進口燃料油和液化石油氣作為可替代能源品種作為掛靠價格，這兩種產品的價格形成已充分市場化，未來天然氣定價將必然趨于市場化。

“天然氣價格改革將使我國的天然氣消費結構更趨合理，化肥生產等化工用氣比重將下降。”徐博在對試點方案進行解讀時表示。與快速上漲的油價相比，天然氣價格較低。國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右(出廠環節)，而目前國產陸上天然氣平均出廠基準價格僅約為國際市場原油價格的30%左右。

天然氣價格改革將會對需求產生影響。“價格與需求是相互作用的。如果價格太高，需求將會下降。我們此前已經將這一問題考慮在內，做了價格敏感性分析。”徐博進一步補充說，天然氣價格改革對居民用氣不會產生太大影響，影響將主要體現在化工領域。“氣價改革將引導天然氣使用向城市燃氣、工業燃料、發電等領域傾斜，將減少天然氣在化工領域的應用。”徐博介紹說，

我國天然氣價格偏低放大了不合理需求，甲醇、化肥等天然氣化工項目以及燃氣電廠等工業項目近年來快速發展。從全球化肥產業發展趨勢看，化肥生產正向中東和前蘇聯等資源富集地區轉移。發展化肥產業，中國并不具備資源優勢。中國在2006年就已成為天然氣凈進口國，且對外依存度不斷提高。徐博表示，“我國天然氣資源有限，且依賴進口，化肥用戶未來將受到限制，高耗能低附加值的發展模式應有所調整。”

他預測，我國2015年天然氣的需求量將達到2600億立方米；2020年將達到4000億立方米。記者了解到，近些年來，我國天然氣消費量呈現快速增長的勢頭，2000~2010年，我國天然氣需求量年均增加近100億立方米，年增長率超過14%。另據行業數據顯示，2010年我國天然氣消費量達到1073億立方米，首次突破千億大關，是2000年的4.38倍，比上年增長20.9%。

從美國天然氣價格改革的經驗來看，靈活的天然氣價格機制不僅有助于天然氣的合理消費，而且還有助于保障天然氣的穩定供應。美國對天然氣價格的管制經歷了從不管制到控制進口價格再到完全放開的三個發展階段。美國政府從1954年開始對進口價格進行控制，長期將天然氣價格控制的過低，在20世紀80年代以前，天然氣價格一直低于煤炭價格。進入70年代后，隨著天然氣生產成本上升，政府未及時調整氣價，天然氣生產商的利益受到很大的損失，生產積極性下降，導致產量迅速下降。同時，較低的氣價促使天然氣消費迅速上升，出現嚴重的供不應求局面。美國政府汲取了教訓，在70年代末取消了價格管制，并逐步建立起市場定價機制。目前，美國聯邦能源監管機構側重于維護競爭性的市場，不直接干預價格。

從中可以看出，在天然氣快速發展階段，隨著消費的增長，消費者價格承受能力逐步增強，適宜建立天然氣價格的市場形成機制，既能促進天然氣合理消費，也能保證生產商的利益，從而形成供需雙贏的局面。

受政策激勵，煤制氣身價漲

天然氣價格改革試點總體思路中提出，“放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣出廠價格，實行市場調節。”非常規天然氣因為價格較高，市場競爭力差，企業生產積極性不高。全部實行市場調節價后，相當于將這部分資源調動起來，有助于增加天然氣市場的供給保障。

徐博認為，煤層氣已享有國家政策支持，總體來看，產1立方煤層氣將獲得各種補貼0.35元，在價格改革政策出臺后，煤層氣將更具競爭力。“頁巖氣補貼政策的原則是比照煤層氣，在實行‘準市場化’定價后，將激發企業生產積極性。”徐博說。

“目前煤礦開發中，煤與氣的開采是分離的，由于開采成本高、利潤低，很多煤層氣被放空。氣價市場化后，有助于開采主體和市場的進一步整合，加大對煤層氣的開采和利用。”中央財經大學煤炭經濟研究院院長岳福斌在接受中國經濟導報社記者采訪時表示，隨著煤層氣供應量增多，成本下降，可以起到平抑天然氣價格的作用。

“與頁巖氣相比，氣價改革對以民營資本為主體的煤制氣更為有利。”徐博對記者說，預計2015年我國將開發煤制氣150億至200億立方米。“同在新疆地區，從土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦進口天然氣到門站的價格為2.2~2.3元/立方，而新疆當地的煤制氣生產成本僅1元/立方左右，煤制氣成本優勢明顯。”

岳福斌進一步補充說，受規劃制約，政策利好不會加劇煤制氣的無序發展。

天然氣價格改革將提高我國對進口天然氣價格的承受力，有利于天然氣進口談判。但徐博對我國進口俄天然氣并不樂觀，“國內天然氣價格改革，只是提高了天然氣價格的承受能力，但俄羅斯提出的價格我們還是很難接受，不只是價格問題，俄羅斯準備對中國出口天然氣的勘探情況還不明朗，中俄天然氣談判10年內很難有結果。”

改革在全國推廣尚需時日

對于未來天然氣價格改革的步驟和方向，徐博表示，“具體的步驟還要看發改委的決定。”他認為，氣價不一定要馬上到位，其間會遇到各種壓力，改革下一步的動作要看試點的反響。“改革在全國推廣需要4~5年的時間，才能實現天然氣凈回值與油價掛鉤。”

按照天然氣價格改革思路，上海市場(中心市場)作為計價基準點。以上海為中心，專家們對此存有爭議，徐博介紹說，“中國幅員遼闊，地區間差異明顯，各地區的油價也不盡相同，應設立多個中心。美國就有15~16個計價基準中心。”

記者了解到，就調價時間來看，在改革逐步成熟的基礎上，未來可能會每半年、每個季度，甚至每月、周，按油價變化進行天然氣價格調整，調價會越來越頻繁。目前，美國按月調整天然氣價格，沒有長期合同。

背景鏈接

現行的成本加成定價法與市場凈回值定價法的區別在哪兒？

現行的成本加成定價法是“由下向上”累積形成的，即天然氣終端價格是由政府定的出廠價加上輸送價格形成門站價格，再由門站價格加上城市內的輸送費用形成最終的價格，這種定價方式使價格主要依據成本變化而調整，難以反映供求關系。而這次改革所采納的“市場凈回值”定價法則是“由上向下”減，即模擬市場的辦法，以可替代天然氣的能源價格為基礎，要求這種可替代能源價格是市場競爭形成的，根據這個價格折算相應的天然氣價格。后者有明顯的優勢，可反映出天然氣的供求關系和能源稀缺程度。

廣西、廣東這兩個試點的門站價格究竟是怎樣形成的？

首先，選擇計價基準點。綜合考慮我國天然氣市場資源流向、消費和管道分布現狀，選取上海市場(中心市場)作為計價基準點。

其次，計算中心市場門站價格。以市場形成價格的進口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種，并按照60%和40%權重加權計算等熱值的可替代能源價格。然后，按照0.9的折價系數，即把中心市場門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90%。這樣做有利于保持天然氣的價格優勢，鼓勵用戶合理使用天然氣。

第三，確定廣東、廣西門站價格。以中心市場門站價格為基礎，根據天然氣主體流向和管輸費用，并兼顧廣東、廣西兩省(區)的經濟社會發展水平，確定兩省(區)門站價格。