論壇現場 澎湃新聞記者 周頔 攝

能源安全是保障國民社會可持續發展的命脈，也是促進經濟高質量發展的“工業糧食”。當前，世界百年變局與世紀疫情交織疊加，全球經濟總體下行壓力不斷累積。受全球供應鏈不暢、地緣政治沖突等因素影響，國際天然氣、電力、油品短缺問題愈演愈烈，全球能源價格飆升，加深了世界各國對能源安全問題的擔憂，也讓各國開始重新審視過度依賴化石能源而造成的潛在風險。

我國是能源消費大國，也是能源進口大國，面對錯綜復雜的外部形勢、內部經濟發展新態勢以及“雙碳”目標能源轉型進程，在“十四五”邁向“雙碳”目標的關鍵窗口期，要如何協同能源安全、經濟增長與氣候變化？又要如何打造安全、獨立、低碳的現代化能源體系？

7月8日，中國新聞社國是論壇與能源基金會共同舉辦了“加速構建面向雙碳目標的現代能源體系，尋求解決能源安全問題根本出路”專題研討會，多位專家學者對此進行了深入探討。

煤炭仍是“壓艙石”，增量要盡可能用非化石能源

談及能源安全，能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥表示，依據中國當下富煤、少油、缺氣、多可再生資源的國情，煤炭在今天仍是“壓艙石”。對于端穩能源飯碗，煤炭起著關鍵的作用。

“在當下要依靠煤炭，又要逐步低碳化，是對智慧的一個重要考驗，這里有一個過渡過程，轉型不是一夜之間發生的，可能要歷經十年、二十年、三十年乃至四十年的過程，要達成未來碳中和的目標，行動要從今天開始。”鄒驥稱。

如何能夠穩住能源大局，中國又要怎樣站穩能源的腳跟？在鄒驥看來，關鍵是處理好多個關系：包括短期與長期的關系、存量和增量的關系、局部與總體的關系、向量與標量的關系、遠景與過渡的關系等等。

錨定“3060”雙碳目標，鄒驥指出，其中最關鍵的問題是處理好存量與增量的關系。一方面，要全力以赴保存量，包括煤炭開采量、煤電火電發電量等，依然要按部就班、一如既往地從政策、金融、交通、倉儲等全方位保住、穩住；另一方面，在增量上要盡最大的可能用非化石能源。

鄒驥介紹，據測算，要從現在不到一半的非化石能源支撐能源增量，變為可以完全支撐增量，大概還需幾年時間，這有賴于加速非化石能源裝機，以及非化石能源發電量的產生。未來進入“十五五”時期，要進一步擴大非化石能源增量，逐步有序地替代現有的煤炭存量，才不至于動搖能源安全的根基，才能做到“先立后破”。

對于未來我國能源領域的自立自強，鄒驥非常有信心：“我們對于經濟增長的目標、能源保供的目標、應對氣候變化的目標、鄉村振興的目標、進一步改善空氣質量的目標，他們的重合度是非常高的，完全可以統一起來。綠色低碳已經不再是經濟發展的對立面、絆腳石，相反它為經濟發展提供了新的增長動能、新的投資領域。”

保障能源安全是構建現代能源體系的前提

“老祖宗告誡我們：開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。首先是柴，柴就是能源。當今保障能源安全不僅需要保障能源供給，同時（也要）保障經濟、社會、環境和氣候安全。”

談及中國如何守住能源安全底線，國家能源局原副局長吳吟反復強調了能源獨立的重要性：爐子必須穩穩生在自己家中。爐子指的是能源，要做到能源獨立，把能源飯碗端在自己手里。

吳吟指出，要保障能源的獨立與安全，必須要有資源保障。中國能源資源稟賦特點通常被形容為“富煤、缺油、少氣”，但在吳吟看來還應加上“足能”二字，這為中國將能源安全主動權掌握在自己手里提供了底氣。

吳吟表示，去年下半年，中國出現煤價上漲；今年以來，全球能源價格暴漲，有的地區天然氣價格暴漲數倍。二者除了受疫情、產業鏈受損等因素影響外，還有主觀或客觀上“先破后立”的原因。

談及構建現代能源體系，吳吟認為，應考慮安全高效、清潔低碳與經濟智聯等因素。第一，要控制化石能源總量。盡快取消散燒煤炭，更加高效地利用煤炭，耦合生物質利用煤炭，支撐可再生能源發展，逐步減少燃料路徑利用，加快拓展原料路徑利用，推進相對減碳路徑利用，研發碳捕集利用新路徑。第二，著力提高利用能效。切實落實節能優先方針，在結構節能、技術節能、管理節能的基礎上，增加系統節能和文化節能。第三，實施再生能源替代行動。拓展發展領域，加快發展儲能，探索發展植物能源。第四，探索電力體制改革。把握能源系統發展趨勢，新型電力系統的重點在需求側，必須深化電力體制改革，充分調動需求側的積極性。第五，構建以新能源為主的新型電力系統。

根據吳吟提供的數據，按照20%的屋頂面積、2%的戈壁和荒漠地區面積安裝太陽能發電設備估算，中國太陽能可利用量約22億千瓦。另據中國水電水利規劃設計總院數據，中國水力資源技術可開發裝機容量為6.9億千瓦；陸地風能技術可開發量為25.71千瓦；海洋能近海蘊藏量約14.95億千瓦。

此外，當前中國光伏和風電發展走在世界前列，電池和電動車發展亦是世界領先。吳吟表示，這意味著相關產業可以支撐可再生資源發展，支撐中國把能源“飯碗”牢牢端在自己手里。

通過提高能效可減少能源需求30%以上

“我國石油70%以上靠進口，天然氣43%以上靠進口，高度對外依賴，這是戰略上的短板，安全問題需要解決。”

談及中國能源安全，國家發展改革委能源研究所原所長、中國能源研究會能源與經濟專委會主任戴彥德表示，有兩方面問題需要解決：一方面，中國石油和天然氣高度依賴進口，這在當前形勢下將給能源安全、經濟安全、國家安全帶來隱憂；另一方面，中國現有的能源還不足以支撐子孫后代可持續發展，因為化石能源儲量是一個常數。因此，能源安全觀既要考慮當前，又要考慮長遠，而碳中和既能解決當前又能解決長遠的能源安全問題。

戴彥德認為，碳中和對中國而言是個機遇。在這一領域，中國不僅和發達國家站在同一起跑線上，而且在某些方面中國還處于領先地位。在實現碳中和的過程中，一些項目因達不到低碳要求無法“上馬”看似會影響就業，但實際上能源轉型將產生大量對新能源的投資，這些投資有助于推動中國經濟發展，也有助于穩定就業。

“真正實現碳中和必須效率優先，把效率放在第一位考慮。”面向碳中和目標，戴彥德表示要大幅提高能源效率，顛倒現有以煤炭為主的能源結構，實施去煤、去油等重大戰略。

戴彥德分析道，當前我國每年的能源消耗總量約為49.8億噸標準煤，其中低效和浪費的能源約占消費總量的20%，直接和間接出口的能源約20%，周期性的能源浪費約占能源消費總量的15%。

他指出，可通過提高技術從低效浪費的能源消費中挖掘出8億噸標準煤的節約空間，可通過轉變經濟增長方式，將出口能源減少一半（約5億噸標準煤），還可以將周期性資源浪費減少30%，也會獲得約2.2億噸標準煤的節約空間。由此，改進三方面可減少能源需求30%以上，節約15.2億噸標準煤的能源消耗。

“發展模式上要轉，供應模式上要換，生產模式上要減，生活模式上要簡。”戴彥德表示，要調整經濟結構，轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量，減少周期性資源浪費；要努力擺脫傳統高碳能源的高度依賴，大力開發低碳、無碳、連續、再生、永續利用的非化石能源；要大幅提高能源利用效率，減少碳能源需求。

抽水蓄能等儲能在新能源發展中的地位愈加凸顯

能源是碳排放的最主要來源，是實現碳達峰、碳中和的主戰場，可再生能源是能源綠色低碳發展的先鋒隊，也將是未來發展的主力軍。

水利水電規劃設計總院總規劃師嚴秉忠表示，中國要成為能源強國，首先要實現能源獨立，就目前中國的能源資源條件來說，能源獨立就需要發展可再生資源。我國二氧化碳排放既要在2030年前達到峰值，還要在碳達峰后以遠少于發達國家的時間實現碳中和，必須在短短不到10年的時間內實現能源轉型的“先立后破”，“十四五”是推動可再生能源高質量發展的關鍵5年。

“十四五”期間可再生資源發展任務很重，對此嚴秉忠表示，要從四方面著手推進。一是區域布局優化發展，二是重大基地支撐發展，三是示范工程引領發展，四是行動計劃落實發展。要建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地，加快建設新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、黃河下游綠色能源廊道等7大陸上新能源基地，依托西南水電基地調節能力和外送通道，統籌推進水風光綜合基地開發建設，重點建設山東、長三角、福建、廣東、廣西北部灣等海上風電基地集群等。加大研發力度，推動創新技術發展。

當前，以抽水蓄能為主體的儲能在新能源發展中的地位愈加凸顯。嚴秉忠表示，抽水蓄能電站可成為綠色巨型“充電寶”、持續穩定“助推劑”和經濟可靠 “穩定器” 。

他指出，當前新能源時常出力遠大于負荷需求，抽蓄通過抽水、發電工況轉換，可以實現新能源電量的“時空挪移”，提高消納利用率，提升通道輸電小時數，保障電源基地開發建設的經濟性。 隨著新能源占比增加，峰谷差將拉大，網內調峰儲能需求增加。新能源基地開發需要的儲能、調峰、調頻、調相，都離不開抽水蓄能。抽水蓄能電站建設可打破制約瓶頸，是送端基地建設的助推劑。此外，抽水蓄能還可以快速抑制能源發電波動性，提高送端電能質量，降低新能源出力波動對電網安全穩定影響。送端負荷需求需要穩定電力供應，風電有隨機性，頂峰能力不足，極端氣象條件下，更需要抽蓄提供電力電量支撐。送端調頻調相，為系統增加轉動慣量，也可增強送端抗干擾能力。

需在能源“不可能三角”中做好平衡

2022年初，國家發改委、國家能源局出臺了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，對下一步我國電力市場建設提出了明確要求。

北京電力交易中心市場部主任李竹分析稱，隨著新能源的快速發展，下一步電力市場建設與運營主要面臨三方面挑戰，即能源安全、能源環境和能源經濟方面的挑戰。

其中，能源安全方面的挑戰主要集中在電力電量平衡和系統運行安全，能源環境方面的挑戰主要集中在促進新能源持續發展和合理體現新能源的環境價值，能源經濟方面的挑戰主要集中在低碳轉型導致能源價格上漲等。

李竹表示，實際主要還是要在能源安全、能源環境和能源經濟之間做好平衡。這三者的關系被不少業內人士稱作“不可能三角”，任何能源供應都是需要在這三者中取得平衡。

針對能源環境方面，李竹表示，要促進新能源可持續發展，原來新能源有保障性政策，未來可能需要從政策性保障轉化為用市場機制促進新能源的可持續發展。

李竹進一步指出，新能源有明顯的環境價值，沒有碳排放和污染，可以通過市場機制體現出新能源的環境價值，支持新能源發展。

針對能源經濟方面的挑戰，李竹認為，最重要還是要通過建立電力市場機制，通過市場在更大范圍內去配置資源，提高效率，從而盡可能以較低成本或者比較合理成本，實現能源低碳轉型。

中國風電機組約占全球市場的2/3

世界風能協會副主席、中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，風和光是取之不盡，用之不竭的。中國是全球最大的光伏生產制造大國，也是風電制造產業大國。近年來，中國光伏產業和風電產業發展政策不斷完善、規模不斷擴大、技術不斷進步，這使得風光產業不需要補貼，而且成本還在持續下降，甚至比傳統化石能源還便宜。

秦海巖進一步介紹，2021年中國風電裝機再創新高。截至2021年，全國累計裝機超過17萬臺，容量超3.4億千瓦，同比增長19.2%。2021年中國風電發電量5667億千瓦時，較2010年增長10倍，風電發電量在總發電量中的占比達到了7.8%。在裝機容量和發電總量快速增長的同時，全國六大區域的風電產業布局也在持續優化，2021年，全國六大區域的風電新增裝機容量占比分別為中南25.8%、華東23.9%、華北18.4%、西北16.2%、東北10.6%、西南5.1%。“三北”地區新增裝機容量占比為45%，中東南部地區新增裝機容量占比達到55%。

近年來，中國風電發電機組也加快了“走出去”步伐。據中國可再生能源學會風能專業委員會發布的數據，截至2021年底，中國風電機組累計出口到42個國家。2021年，中國向海外出口風電機組容量為326.8萬千瓦，同比增長175.2%。秦海巖表示，截至2021年底，中國風電整機制造企業已出口的風電機組共計3614臺，累計容量達到964.2萬千瓦。

中國風電產業快速發展并積極拓展海外市場的背后，是中國風電全產業鏈的持續優化創新。秦海巖表示，在風電領域，葉片完全實現了國產化，軸承國產化也已經時代來臨，風電機組單機容量不斷增大，風電機組輪轂高度達到新高度。伴隨著技術進步，發電性能比例提升，促進度電成本下降。當前，中國生產的風電機組，包括國際品牌在中國的產量，占到全球市場的2/3左右。發電機、輪轂、機架等鑄鍛件，以葉片、齒輪箱、軸承等關鍵零部件的產量也占到全球市場的60%-70%以上。

秦海巖表示，中國是全球最大的光伏生產制造大國，也是風電制造產業大國，作為世界第二大經濟體和全球制造業中心，中國的風電、光伏發電等可再生能源產業持續健康快速發展，將成為全球應對氣候變化、推動全球能源轉型、構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要支撐。（記者 周頔）