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如何建設(shè)全國碳市場

   2021-08-03

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核心提示:  原文來源: 光明日報  記者:張蕾 通訊員 彭麗  7月14日,國務(wù)院新聞辦召開啟動全國碳排放權(quán)交易市

  原文來源: 光明日報

  記者:張蕾 通訊員 彭麗

  7月14日,國務(wù)院新聞辦召開啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易有關(guān)情況的例行吹風(fēng)會。就社會關(guān)注,生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、應(yīng)對氣候變化司司長李高給予了回應(yīng)。

  以發(fā)電行業(yè)為突破口,分階段、有步驟推動

  我國的碳市場建設(shè)從地方試點起步。自2011年10月以來,在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點工作。地方試點從2013年6月先后啟動了交易。

  李高表示,地方試點工作為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗,重點排放單位履約率保持很高水平,市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降,促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排,強(qiáng)化了社會各界低碳發(fā)展的意識。

  我國將在充分借鑒試點碳市場經(jīng)驗基礎(chǔ)上,明確以發(fā)電行業(yè)為突破口,分階段、有步驟地推動全國碳市場建設(shè)。

  趙英民強(qiáng)調(diào),全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口,基于兩個方面的考慮:一是發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放量比較大;二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全,數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。“將這個行業(yè)首先納入,可以起到減污降碳協(xié)同的作用。”趙英民說。

  目前,參與全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易,避免一個企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。

  據(jù)李高介紹,全國碳市場在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門檻、配額分配方面的制度設(shè)計和試點市場有一定的差異,“全國碳市場建設(shè)以后,工作重點轉(zhuǎn)向確保全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)、有效運行,推動地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡”。

  提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,保證配額分配公正

  確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確是市場進(jìn)行交易的基礎(chǔ),也是全國碳市場建設(shè)工作的重中之重。

  生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作。據(jù)趙英民介紹,為進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量,下一步將從四個方面加大工作力度:一是積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度,加強(qiáng)執(zhí)法保障;二是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè),提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力;三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),持續(xù)開展對地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶,狠抓數(shù)據(jù)管理;四是加強(qiáng)信息公開和信用體系建設(shè),借助全社會力量對數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

  為確保配額分配的公正性,生態(tài)環(huán)境部還制定了全國統(tǒng)一、公開透明的全國碳市場配額分配方法,企業(yè)可以根據(jù)排放情況自行計算,得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。

  趙英民強(qiáng)調(diào),目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法,實行免費分配?!斑@個方法基于實際產(chǎn)出量,對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平,與實際產(chǎn)出量掛鉤,既體現(xiàn)了獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則,也兼顧了當(dāng)前我國將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排?!?/p>

  完善配套制度體系,加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)

  碳排放權(quán)交易市場的制度基礎(chǔ)是強(qiáng)制性的減排履約責(zé)任。碳排放權(quán)交易市場運行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強(qiáng)、專業(yè)要求高的特點。2020年年底,生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了一系列有關(guān)碳市場相關(guān)制度,初步構(gòu)建了全國碳市場制度體系。

  趙英民指出,從去年年底至今,為規(guī)范市場運行管理的各個環(huán)節(jié),生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了一系列制度文件,結(jié)合碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三個管理規(guī)則,針對登記、交易、結(jié)算活動各環(huán)節(jié)明確了監(jiān)管主體和責(zé)任,細(xì)化了監(jiān)管內(nèi)容,實現(xiàn)了整個碳市場流程各個環(huán)節(jié)的全覆蓋,形成閉環(huán),實現(xiàn)了精細(xì)化監(jiān)管,從而有效地防止虛假登記和交易,保護(hù)各方交易主體的合法權(quán)益,維護(hù)整個市場秩序和公平。“下一步,將從指導(dǎo)監(jiān)督、能力建設(shè)、聯(lián)合監(jiān)管、立法保障四個方面發(fā)力,繼續(xù)推動相關(guān)工作制度的落實。”

  2021年3月,碳排放管理員被列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。據(jù)李高介紹,碳市場建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,專業(yè)隊伍建設(shè)非常重要,加強(qiáng)碳排放領(lǐng)域、碳市場相關(guān)的專業(yè)人才隊伍建設(shè)、提升相關(guān)人員的能力,是全國碳市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。2018年以來,生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展全國碳市場能力建設(shè),組織編制全國碳市場系列培訓(xùn)教材、開展能力建設(shè)培訓(xùn)等工作。



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