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煤炭兼并重組新政將落地 10個億噸級巨無霸成形

   2017-04-13 中華石化網(wǎng)中國石油和化工網(wǎng)

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核心提示:在國企改革和去產(chǎn)能的大背景下,煤炭行業(yè)兼并重組步入快車道。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,有關(guān)部門要求加快

在國企改革和去產(chǎn)能的大背景下,煤炭行業(yè)兼并重組步入快車道。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,有關(guān)部門要求加快出臺促進煤炭行業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的指導意見,在兩年內(nèi)分區(qū)域?qū)嵤┬∶旱V兼并重組,同時力爭到2020年底,全國形成10個左右億噸級“巨無霸”。此外,鼓勵企業(yè)之間通過股權(quán)置換、資源互保等方式加強跨地區(qū)去產(chǎn)能協(xié)作。

地方政策落地期也漸行漸近,河南、貴州等地煤企兼并重組措施已浮出水面,產(chǎn)煤大省山西國資國企改革方案有望在4月底前出臺。這一切讓資本市場預期不斷升溫,不過有業(yè)內(nèi)人士指出,受限于管理體制、人員債務等諸多因素,大型煤炭兼并重組尤其是跨區(qū)域的兼并重組難度比較大,煤電、煤運、煤化、煤炭科工等上下游的結(jié)合更易于操作。

根據(jù)2017年政府工作報告,今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上,更多運用市場化、法治化手段,推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。“化解過剩產(chǎn)能既要立足當前,又要著眼長遠,將去產(chǎn)能與兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等統(tǒng)籌考慮、同步推進,不斷提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。”國家能源局副局長王曉林在日前召開的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)供應座談會上稱。

中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示,煤炭去產(chǎn)能面臨的問題之一就是當前煤炭產(chǎn)業(yè)集中度太低,而小煤礦也存在著安全風險,需要淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展先進產(chǎn)能,提升自身的應變能力。

為此,這一輪兼并重組大潮首先刮向了小煤礦。按照分區(qū)域推進的要求,對晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年(含30萬噸/年)至60萬噸/年(不含60萬噸/年)煤礦,冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年(含15萬噸/年)至30萬噸/年(不含30萬噸/年)煤礦,在兩年內(nèi)實施兼并重組;到期仍未實施重組的,省級人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序引導納入去產(chǎn)能規(guī)劃。各地30萬噸/年(不含30萬噸/年)以下煤礦,除已納入技術(shù)改造專項規(guī)劃的,原則上不再實施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造。

與此同時,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組、打造大企業(yè)大集團尤其是億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團。按照目標,2020年煤礦企業(yè)數(shù)量要壓縮到3000家,5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上,其中億噸級的力爭在10家左右。“去年全國范圍內(nèi)煤炭產(chǎn)量突破億噸的企業(yè)有6家,此前是8家。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

國務院國資委此前也表態(tài),央企將在年內(nèi)減少到100家以內(nèi),穩(wěn)步推動企業(yè)集團層面兼并重組,加快推進鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務整合,使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大,電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置,其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

據(jù)了解,目前央企煤炭總產(chǎn)能8.46億噸,除神華、中煤及五大電力公司外,不以煤炭為主業(yè)的央企產(chǎn)能約1億噸。2016年7月,中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運行。當年的8月16日,新集能源控股股東國投公司就與中煤集團簽訂股份無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議,將其持有的新集能源30.31%股份無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團。這被認為是此輪供給側(cè)改革中煤炭央企重組的首個案例,拉開了央企煤炭重組的大幕。

今年以來,作為行業(yè)龍頭的中國神華被曝出已經(jīng)開展了一系列并購活動,并正在醞釀更大規(guī)模的整合重組,而近期其豪氣分紅和人事頻繁調(diào)整更是讓這一預期升溫。同樣因人事調(diào)整被解讀為兼并重組前奏的還有另一煤企巨頭中煤能源。

在煤炭央企兼并重組有望提速的同時,地方兼并重組也是有所動作。根據(jù)即將出臺的山西國資國企改革方案,今后將用好用活18家國有控股的上市公司平臺,大力推動國有資源資產(chǎn)化、資本化、證券化。山西證券研究報告指出,這背后蘊含著資產(chǎn)注入和整合預期,山西7大煤炭集團,同質(zhì)化競爭非常明顯,未來將借助上市公司平臺,橫向合并打造行業(yè)龍頭。

而近日河南省國資委召開全省國有企業(yè)改革發(fā)展暨國資監(jiān)管工作會議,明確今年三家煤炭巨頭(河南能源集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團)將改組為國有資本投資公司。實際上,去年以來,山東能源集團、兗礦集團等都成立了國有資本投資公司。

貴州為化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能問題,也調(diào)整相關(guān)政策推動煤礦企業(yè)兼并重組,在“數(shù)量減半”基礎(chǔ)上,提出重組后不得超過重組前煤礦產(chǎn)能之和,且重組后規(guī)模不得低于30萬噸/年的政策要求。同時,對積極開展兼并重組已完成去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的企業(yè)實施梯級獎補。

但多位業(yè)內(nèi)人士都坦言,大型煤炭兼并重組尤其是跨區(qū)域的兼并重組不可避免地要涉及到地區(qū)之間、央企和省企之間的管理體制、利益分配、人員債務等諸多問題,難度比較大。

“十二五期間就在提跨區(qū)域重組,但目前整合還主要是按照地域劃分。”邢雷認為,相較之下,煤電、煤運、煤化、煤炭科工等上下游的結(jié)合更易于操作,也有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)融合發(fā)展,提高企業(yè)綜合競爭力。值得注意的是,在提高產(chǎn)業(yè)集中度的過程中應更多使用市場的手段,例如交叉持股、資源互保等。

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