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天然氣行業(yè)迎來改革歷史節(jié)點(diǎn)

   2017-02-16 中華石化網(wǎng)中國(guó)石化雜志

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核心提示:“十三五”注定是國(guó)內(nèi)全面深化改革的歷史節(jié)點(diǎn)。根據(jù)2015年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意
“十三五”注定是國(guó)內(nèi)全面深化改革的歷史節(jié)點(diǎn)。根據(jù)2015年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格將基本放開,政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié);到2020年,市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善,科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。根據(jù)通知要求,油、氣、電等能源產(chǎn)品均會(huì)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革,價(jià)格或?qū)⑷娣砰_。
  回顧“十二五”,國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革取得了令人矚目的成績(jī):國(guó)內(nèi)非居民用天然氣門站價(jià)格的定價(jià)方法已經(jīng)由成本加成法改為凈回值倒推法,建立了門站價(jià)格與替代能源掛鉤的定價(jià)機(jī)制;上游勘探開發(fā)板塊開始向第三方開放,無論是初期的頁巖氣招標(biāo)還是“十二五”末的新疆地區(qū)常規(guī)油氣區(qū)塊招標(biāo)均取得了不錯(cuò)的成果;居民用天然氣階梯氣價(jià)制度在2015年末全面落實(shí),上游企業(yè)長(zhǎng)期倒掛經(jīng)營(yíng)的局面有望得到改善。
  市場(chǎng)化改革取得成效
  2016年作為“十三五”的開關(guān)之年,國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革取得了較好成效。
  價(jià)格市場(chǎng)化改革再進(jìn)一步,多種價(jià)格全面放。2016年國(guó)家發(fā)改委沒有對(duì)非居民用天然氣門站價(jià)格進(jìn)行調(diào)整,而是選擇由上游供應(yīng)企業(yè)按照基準(zhǔn)門站價(jià)格及其相關(guān)規(guī)定自行與下游用戶進(jìn)行協(xié)商。11月起,中國(guó)石油旗下各管道銷售公司已經(jīng)開始根據(jù)政策要求自行與下游用戶展開價(jià)格談判。據(jù)悉本次價(jià)格上調(diào)幅度在10%~20%不等,各公司根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際供需形勢(shì)進(jìn)行協(xié)商。此外,根據(jù)發(fā)改委文件通知,11月10日起化肥用氣價(jià)格全面放開??紤]到頁巖氣、煤層氣、煤制氣、LNG以及直供用戶用氣價(jià)格均已放開,目前完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的國(guó)內(nèi)天然氣氣量已經(jīng)突破消費(fèi)總量的50%,這標(biāo)志著我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革工作取得了重大突破。
  11月15日,國(guó)家發(fā)改委下達(dá)通知,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號(hào))有關(guān)精神,決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn),西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。福建省是我國(guó)東南沿海省份中最后一個(gè)貫通管道天然氣的省份,其之前的氣源為中海油福建莆田L(fēng)NG接收站,通過氣化進(jìn)入管網(wǎng)的方式供應(yīng),此外還有少量CNG、LNG通過公路運(yùn)輸?shù)姆绞綇耐馐×魅?。中海福建天然氣有限?zé)任公司負(fù)責(zé)接收站外輸管道的運(yùn)營(yíng)工作,已經(jīng)接通“進(jìn)口管道氣”的城市有福州、泉州、莆田、漳州、廈門。相關(guān)分析指出,此次選擇福建省作為價(jià)改試點(diǎn),主要是考慮到福建省之前的管道氣定價(jià)模式就是按照國(guó)際采購成本聯(lián)動(dòng),具備一定市場(chǎng)化的特性,當(dāng)?shù)氐南掠斡脩魧?duì)市場(chǎng)化定價(jià)更易接受。本次價(jià)改試點(diǎn)的確定,可以說是國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步,預(yù)計(jì)將來福建省取得的改革成果將在全國(guó)進(jìn)行推廣,福建省有望成為天然氣市場(chǎng)化改革的首個(gè)受益省份。
  全面梳理輸配費(fèi)用,中游定價(jià)公開透明化。2016年10月,國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)公布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方法(試行)》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》以及《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》。以上文件的公布徹底解決了國(guó)內(nèi)天然氣中游管輸環(huán)節(jié)收費(fèi)混亂、定價(jià)不透明的歷史遺留問題。長(zhǎng)期以來,國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道遵循著“老線老價(jià)”“新線新價(jià)”“一線一價(jià)”的定價(jià)方法,下游終端用戶對(duì)自己所繳納的用氣費(fèi)用中管輸費(fèi)的所占比例一直不明不白。不合理的管輸費(fèi)用不但抑制了下游用戶的用氣需求,也造成了上游勘探開發(fā)板塊難以放開,企業(yè)投身油氣開發(fā)最擔(dān)心的就是如何通過管道銷售,管道向第三方的公平開放離不開價(jià)費(fèi)政策的公開透明。兩個(gè)方法的推出要求管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)全面公開旗下管道運(yùn)行的詳細(xì)數(shù)據(jù),根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資+合理利潤(rùn)的方法確定管輸價(jià)格,效果不言而喻。截至目前,三桶油均已在官網(wǎng)公布了旗下運(yùn)營(yíng)的管道信息,下一步則是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求確定合理的管道運(yùn)輸價(jià)格。
  除長(zhǎng)輸管道環(huán)節(jié)以外,國(guó)家發(fā)改委還在8月31日公布了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本》的通知,通知要求全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格,降低過高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格,減少中間供氣環(huán)節(jié),整頓規(guī)范收費(fèi)行為,建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制??梢灶A(yù)見,下一步終端用戶的用氣成本將進(jìn)一步降低。
  改革需要進(jìn)一步推進(jìn)
  雖然國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革取得了不俗的成績(jī),但仍有很多困難與挑戰(zhàn)尚需克服。展望未來,我們還有以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):
  進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革,做到“掐住中間,放開兩頭”。管輸價(jià)格的公開透明為下一步第三方準(zhǔn)入做了良好鋪墊,下一步政策應(yīng)當(dāng)聚焦管網(wǎng)運(yùn)銷分離,最終實(shí)現(xiàn)管道獨(dú)立。雖然未必一定要成立國(guó)家級(jí)管網(wǎng)公司,但獨(dú)立核算是其能夠做到公平公正的原則所在。天然氣管道作為重要的燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施,投資規(guī)模巨大,與整體市場(chǎng)發(fā)展息息相關(guān)。把中游長(zhǎng)輸管道全面放開自由競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)存在很多風(fēng)險(xiǎn),容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。堅(jiān)持以國(guó)有企業(yè)為主體,輔以社會(huì)資本的方式進(jìn)行管道建設(shè),既可以解決管道建設(shè)過程中資金緊張的問題,同時(shí)還可以讓社會(huì)資本擁有監(jiān)督管道運(yùn)營(yíng)的權(quán)利,可謂一舉多得。因此天然氣中游管道建設(shè)的“市場(chǎng)化”不在于所有權(quán)的“市場(chǎng)化”,而是指其能否公平公正的向第三方開放,只要做到監(jiān)管到位,計(jì)費(fèi)方法明確,由國(guó)企主導(dǎo)管道建設(shè)反而更易于政府管控。
  解決梯度倒置,實(shí)現(xiàn)居民與非居民用氣并軌。上游氣源價(jià)格將不再區(qū)分居民和非居民用氣,而是實(shí)現(xiàn)兩者并軌,且逐步完全放開,由供需雙方協(xié)商確定或由交易市場(chǎng)形成。
  此外,國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制也需進(jìn)一步完善,居民用氣與非居民用氣的并軌工作現(xiàn)在已經(jīng)展開初期研究。實(shí)際上國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格一直存在著梯度倒置的問題,用量較大的工業(yè)用戶用氣價(jià)格較高,而承受能力較強(qiáng)用量較少的居民用戶價(jià)格較低,這本身就不利于國(guó)內(nèi)天然氣的快速發(fā)展。如何借鑒天然氣應(yīng)用發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)價(jià)格梯度的修正,是下一個(gè)五年我們需要研究的課題。
  據(jù)了解,“雙氣并軌”的相關(guān)文件在2016年上半年就已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院,但考慮到天然氣剛從行業(yè)低谷反彈,市場(chǎng)仍需培育,且居民用氣關(guān)系到社會(huì)民生的穩(wěn)定,考慮再三,文件還是沒有公布。居民用氣作為“政府指導(dǎo)定價(jià)”的最后板塊,何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)并軌并按照類似非居民用天然氣調(diào)價(jià)的方法實(shí)施價(jià)格調(diào)整,是目前天然氣產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
  隨著大氣污染的問題越發(fā)嚴(yán)重,天然氣作為相對(duì)清潔的化石能源,在未來的能源領(lǐng)域中所扮演的角色將越發(fā)重要,期望國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)能夠乘著改革的春風(fēng),在“十三五”期間煥發(fā)更大的活力。
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