考慮到一些中西部省份“十三五”經濟增速很高，少則是8%，多則達到10%，要以如此低的能源增長，確保較高的經濟增速指標，難度比較大。

各地重工業要加大力度上馬很難了

國家能源局日前發布《能源發展“十三五”規劃》(以下稱《規劃》)，全國將在“十三五”期間實施單位GDP能耗和能源消費總量雙控指標。21世紀經濟報道獲悉，目前該指標已經分解到各地。

根據《規劃》，到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

各省情況是，在實施單位GDP能耗下降的同時，2020年能源消費總量比2015年分別增長9%-34%不等。

分解到“十三五”單個年份，每年增速在1.74%-6%左右。考慮到重慶、貴州以及一些中西部省份“十三五”經濟增速很高，少則8%，多則達到10%，要以如此低的能源增長，確保較高的經濟增速指標，難度比較大。

中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員姜克雋認為，這意味著重工業在“十三五”時期很難有再大發展了。

此前各地規劃了大批的重化工業項目，比如首鋼二期、日照精品鋼鐵、皇城港鋼鐵、湛江鋼鐵等，這些項目部分已建成投產，部分還在建或待建。

“現在經濟轉型的任務很重，過去各地規劃的很多重大項目很難再有市場，環境容量也不允許。”姜克雋說。

中西部能源消費總量較高

根據《規劃》，2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，比2015年增長16.27%.

分解到各個省份，則2020年能源消費總量比2015年分別增長9%到34%不等。其中中西部的能源消費總量目標要高一些，比如青海、寧夏、新疆分別增速為27%、28%、23%，內蒙古、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅，均為19%.

更具體到“十三五”各個省份能源消費總量年均增速，最高的是海南，每年增速為6%左右，青海、寧夏、新疆為5%左右。福建、廣西、貴州、重慶等為3.5%左右，湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右，廣東、北京、浙江、江蘇為2.3%左右。上海最低，每年能源消費總量為1.74%左右。

上述各省的情況，與全國的情況差異大。比如全國完成能源消費指標，可能很容易，但是并非所有地區都可完成指標。

美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，全國完成“十三五”能源目標非常容易，因為現在每年實際能源消費增速非常低，按照現在的增速，到2020年可能能源消費總量在49億噸標準煤左右。

“設置的指標稍微保守一些，可能也是考慮到‘十一五’、‘十二五’超出了預期指標。”他說。

21世紀經濟報道獲悉，“十一五”末全國能源消費總量目標是29.7億噸標準煤，實際最后數字是32.5億噸標準煤。“十二五”末能源消費總量目標是40億噸標準煤，最后數字是43億噸標準煤。

按照現在的“十三五”末能源總量消費指標(2020年目標為50億噸標準煤)，“十三五”時期每年能源消費總量增速為3.06%.

實際情況是2015年全年能源消費總量增速為0.9% ，2016年僅僅為1.4%左右，不到預期目標的一半。

也正因為此，廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，“十三五”全國能源消費總量指標完成難度不大，但是各地情況會有差異，因為現在各地的指標還不知道是如何測算出來的。

地方投資硬約束

“十三五”時期各省的能源消費總量指標差異非常大，從各地年均增速目標看，中西部的增長空間比東部發達地區要高。

但是實際上中西部完成能源指標的難度更大一下，主要原因是，中西部以及東北的重化工比例大，“十三五”時期也規劃了很多重化工產業。

同時，中西部省份設定“十三五”年均GDP增速指標也比較高。比如重慶、貴州是10%，湖北是9%，江西、天津、福建、湖南、云南、安徽是8.5%，河北設定“十三五”經濟增速為7%，山東為7.5-8%，廣東為7-7.5%.

但是福建、廣西、貴州、重慶“十三五”年均能源消費總量為3.5%左右，湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右，廣東、北京、浙江、江蘇為2.3%左右。各地要以GDP增速1/4左右的能源增速，確保經濟增長，難度很大。

以西北地區為例，青海、寧夏、新疆“十三五”經濟增速指標為7%-7.5%左右，這三個省份設定的“十三五”年均能源消費總量目標是5%左右，但是西北有大批煤化工、石油化工、有色冶金和建材產業等產業，“十三五”發展這些重化工產業，能源消費總量可能存在快速增長的可能。

事實上，大項目能源利用效率更高，可以利用更新的技術來降低能耗水平。 中科院政策與管理研究所研究員朱永彬認為，地方要上重工業，需在淘汰一些小的項目的基礎上進行，但是要測算，新上項目會導致多少能源消費總量增加。

有不愿具名的專家指出，“十三五”時期對各省設定能源消費總量指標考核，“相當于給各個省設置了能源消費天花板，等于是讓地方不敢亂投資了，這是硬約束。”

近期，國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》指出， 各地區要根據國家下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府等單位責任。

同時，國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成國家下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。