國企改革成就來之不易

該如何評價國企改革成就？國務院國資委副主任邵寧強調，一定要歷史地看待。

2012年公布的世界500強企業中，中央企業有42家上榜。而在上世紀90年代中期，我國最大的500家國有企業全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。從2002年到2011年，中央企業的資產總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。“這種歷史性的變化在短短十幾年中發生，關鍵是靠改革。”邵寧說。

他表示，通過三方面的改革，國有經濟的布局結構、國有企業的體制機制，都發生了重大的變化——

其一，通過“抓大放小”，在不具備比較優勢的中小企業領域，國有經濟實施了大規模的主動退出，改變并優化了國有經濟的布局結構；

其二，對由于經濟轉型或經營不善而造成的困難國有企業，疏通了破產退出的通道，市場經濟優勝劣汰的機制開始發揮作用。1998年到2003年力度最大，約5000戶困難的大中型國有企業實施了破產，涉及職工900多萬人；

其三，對正常經營的國有企業，通過成立國資委，初步建立了國有資產出資人制度，解決了多年存在的國有企業多頭管理、責任不落實的問題。與此同時，通過建立對經營者的激勵約束機制，如業績考核制度等，大大激發了企業內在的發展活力。

邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業改革進行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來之不易。

更重要的是，國企自身做強做優的同時，更好地服務了經濟社會發展大局。

國企已成為我國自主創新“排頭兵”，在國家技術創新體系中承擔著重要任務，起著舉足輕重的作用。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定的我國需要突破的11個重點領域，中央企業都有涉及。16個國家科技重大專項，中央企業參與了15個。

國企更成為重大工程“頂梁柱”。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、奧運場館……國家的各項標志性重大工程建設中，中央企業做出杰出貢獻。

提升國家的競爭力，同樣離不開大型國企。當前的競爭是全球性的。尤其是在一些關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，比如軍工、航天航空、石油勘探等，規模經濟要求很高，進行技術創新和走出去參與國際競爭，當前還只能靠國有及國有控股大企業。

邵寧特別強調，中國的國家產業競爭力是由多層次構成的。我國的民營企業、廣大中小企業的競爭力很強，是國家產業競爭力重要的組成部分。通過改革，目前我國大型國有企業的競爭力也在提高，這也是國家產業競爭力的組成部分。幾個層次缺一不可，互不矛盾。

國企效益好不是靠壟斷

近年來，有一種觀點認為，國有企業效益好主要是因為壟斷，把國有企業與壟斷等同起來。

對此，國資委研究中心研究員許保利表示，事實上，我國國有企業多數處于有效競爭中。因為經過多年的改革開放，我國絕大部分行業已經形成競爭格局，包括國有資本比較集中的關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，如鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造，不論是進入門檻還是市場運營，都已形成充分競爭格局。從行業分布上看，90%以上的國企處于競爭性領域。

他特別選擇了一些人認為壟斷的石油石化行業、電力行業進行具體分析。

石油石化行業，市場集中度的確比較高，但絕不是沒有競爭。成品油市場上，中國石油(601857,股吧)和中國石化(600028,股吧)兩家公司實力接近，二者存在競爭。目前，BP、殼牌等國際大型石油公司也已進入成品油零售市場，雖然占有的加油站份額還比較小，但進入的卻是我國經濟最發達、成品油需求量最大、利潤最高的東部沿海省份。

石油石化的上游勘探開采環節具有行政壟斷性，這是事實。但是，國家對于這類具有高度稀缺性的資源部門或涉及國家安全的戰略性部門采取壟斷經營是必要的。石油石化行業的高集中度，在全世界極為普遍。世界主要的50個石油生產國和石油消費國中，76%的國家只有一個石油公司，20%不超過3家石油公司。

電力行業，電網屬于自然壟斷行業，由非對稱的兩家企業經營。發電行業則處于激烈的競爭當中，5家央企占全部市場50%左右的份額，各地還有數量眾多的地方國有電廠、民營電廠。

即使是在行政壟斷和自然壟斷行業，國有企業也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的壟斷行為。成品油、天然氣、電力價格都是政府定的。

“一些人說，央企的利潤主要是壟斷行業企業貢獻，這也是不準確的。”許保利分析，央企中，石油石化、電力、電信等行業的企業數量不多，但由于本身體量大，其營業收入占到整個央企的40%。

從企業自身的運營發展看，國企經營績效的提高是有著堅實基礎、經受競爭考驗的。從2003—2009年央企發展數據看，石油石化、電力、電信企業營收年均增長18%，而其他企業是22%；實現利潤，石化等企業年均增長10%，其他企業則達到24%。目前我國許多身處充分競爭領域的國企，不論是生產規模、發展速度，還是全員工效、科技創新等主要技術指標，在國內一流，在國際上也處于比較好的水平。

他特別強調，有必要從全球視野看待市場集中度的問題。世界上許多行業不同程度地存在大型跨國公司壟斷。比如，15家棉花跨國公司控制著全球棉花貿易的90%；6家鋁業公司的氧化鋁產量占世界一半以上；飛機制造業中，波音和空客占據全球市場90%以上。相比之下，我國企業的規模和實力差距還很大。中石化營收僅為殼牌的66%；中航工業營收僅為波音的37%。從全球看，我國企業行業集中度還偏低，不僅沒有話語權，而且還處于比較被動的局面。在全球化深入發展的今天，我國要保障國家經濟安全，必須順應國際產業調整大趨勢，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業。

當然，促進國企做優做強不是要通過壟斷來實現，而是要通過激烈的市場競爭。壟斷就意味著保護，而在保護下發展的企業，無論如何都不會成為世界一流企業。而企業大了，能力提升了，往往會擁有市場支配力，相應地就要加強對企業的監督管理，防止企業以自己的能力損害社會利益和公眾利益。同時，企業也要加強自律，維護公平的市場競爭秩序，這有利于企業自身的發展，也有利于整個國民經濟的發展。

全面退出或私有化不是改革方向

國企未來走向何方？中共十七大報告提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“增強國有經濟活力、控制力、影響力”。不過，也有人認為“只有私有制才能建立市場經濟、才會有效率，國企應私有化、應全面退出競爭性領域”。

“把建立社會主義市場經濟看作是向私有制的全面回歸肯定是不正確的。”著名經濟學家、中國社會科學院馬克思主義研究院院長程恩富指出，“實踐證明，在探索出所有制新實現形式和推進科學管理的基礎上，國企同樣能夠在市場經濟的大潮中游泳，而且會游得更好。”

程恩富認為，市場經濟是以市場作為資源配置的基礎性手段的一種經濟體制，既可以同資本主義私有制結合，也可以同社會主義公有制結合。在社會主義市場經濟條件下，無論是公有制企業還是私有制企業，都可以成為獨立的市場主體和法人實體。一個企業的具體經營績效會依市場環境、管理水平等因素的變化而呈現不同的狀態，現實中任何一種所有制形式的企業都有可能盈利或虧損。

統計數據顯示，新中國成立60多年來，我國國有經濟產值平均增長速度高于10%。2012年1—4月，我國國有及國有控股企業累計實現營業總收入127160.1億元，同比增長12.4%。盡管受國內外因素影響，實現利潤有所下降，但上繳稅費仍保持了較快的增長。

程恩富說，將私有制與高效率之間簡單地畫上等號經不起事實的檢驗，如新加坡的國有企業經營效率并不比同行業、同等規模的私營企業低，絕對不像某些人所說的“國企做得好是個別現象，做不好是普遍現象”。

在程恩富看來，國企掌握中國經濟的命脈，是中國經濟的穩定器。國企在保持社會穩定、保障宏觀調控、維護國家安全、實現國家戰略以及實現科學發展和促進社會和諧等方面，都承擔著至為重要的基礎性作用。“與單純注重利潤導向的私企不同，國企在提高經濟效率的同時，更能夠兼顧社會效益和生態效益等方面”。

他說，對于國企在中國現代化建設中的作用，國外有識人士也有著充分的認識。如德國前總理施密特在今年2月15日接受中國學者的專訪時就特別指出，國有企業是中國人民的命根子，應否決私有化。

國際金融危機爆發以來，我國民營企業一度面臨暫時的困境，而國企因技術、管理和市場優勢，受到的沖擊較小。一些人將民營企業的困難歸因于所謂的國企“與民爭利”，主張“國企應從盈利性領域全面退出”。

針對這一觀點，程恩富指出，國企全面退出競爭領域并不會消除市場競爭本身，而只能面臨更大的國際競爭風險。因為缺少了國企，我國將很難與跨國公司展開市場競爭。目前，凡是國企退出的領域，很多都被外資所控制和壟斷。

對國企“與民爭利”的說法，程恩富并不認同。他認為，市場經濟下國企與私企爭利是正常現象，但是，“國企的利潤與私企在性質上是完全不同的，后者即使再投資也是私有的。”

“國企的全面收縮是不可行的，但這并不是要排斥私企發展。發展完善社會主義市場經濟關鍵還是要堅持‘兩個毫不動搖’的方針，促進國民共進。”程恩富表示，國有經濟是否部分退出，不能以其是否屬于所謂的競爭性行業或領域為標準，而要堅持是否能夠較快提高生產力、綜合國力和生活水平，是否能夠應對外國跨國公司在國內外的激烈競爭，是否能夠加強和鞏固社會主義公有制的主體地位,以及對國民經濟的高效控制力。