作為全國地質(zhì)勘查工作的指導(dǎo)性文件，我國首部《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》昨日由國土資源部發(fā)布實(shí)施。《規(guī)劃》提出政府將著力培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查資本市場，支持符合條件的勘查開采企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。《規(guī)劃》明確了我國地質(zhì)勘查發(fā)展的總體目標(biāo)。提出到2010年新增一批能源和非能源重要礦產(chǎn)資源儲量，新發(fā)現(xiàn)約10個億噸級油田和8至10個千億方級氣田，新發(fā)現(xiàn)和評價(jià)大型重要礦產(chǎn)地約200處，初步形成一批境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。
地質(zhì)勘查總體布局確定
《規(guī)劃》以我國地質(zhì)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展的需要，在確定我國東、中、西部和海域地質(zhì)工作總體布局基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)西部資源勘查評價(jià)、深化東中部資源挖潛，加強(qiáng)東部和東北老工業(yè)基地的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、加快海域基礎(chǔ)調(diào)查和油氣資源勘查。在規(guī)劃區(qū)的具體落實(shí)上，劃分了重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)以及限制、禁止勘查規(guī)劃區(qū)。
《規(guī)劃》明確了以煤、石油、天然氣、鈾、煤層氣等能源礦產(chǎn)和鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等非能源重要礦產(chǎn)為重點(diǎn)，突出了11個主要含油氣盆地油氣資源勘查、13個大型煤炭基地煤炭資源勘查和16個非能源重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)勘查；明確了油氣勘查9個重點(diǎn)區(qū)域和12個新區(qū)新領(lǐng)域，煤炭資源11個調(diào)查評價(jià)區(qū)和52個重點(diǎn)勘查區(qū)以及鈾、煤層氣、油頁巖、油砂、地?zé)岬闹攸c(diǎn)評價(jià)區(qū)；非能源礦產(chǎn)劃分了123個重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)和161個重點(diǎn)勘查區(qū)。
值得關(guān)注的是，該規(guī)劃還提出了地質(zhì)勘查總體發(fā)展目標(biāo)，包括2010年近期目標(biāo)和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2010年，我國礦產(chǎn)勘查要獲得重大突破，國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給能力有較大幅度提高。該規(guī)劃明確表示，要力爭在西部形成一批重要資源后備勘查開發(fā)基地，取得200個以上危機(jī)礦山接替資源找礦突破。到2020年，我國能源與非能源重要礦產(chǎn)資源可供性將進(jìn)一步提高，從而全面增強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源安全保障能力。明確商業(yè)性礦產(chǎn)勘查地位
《規(guī)劃》對資源與環(huán)境、公益性與商業(yè)性、中央與地方、各重點(diǎn)區(qū)域、境內(nèi)與境外等五方面地質(zhì)勘查熱點(diǎn)問題都進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明晰了公益性與商業(yè)性、中央與地方和企業(yè)資金等方面地質(zhì)勘查工作的定位和作用，著力完善中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動機(jī)制。
《規(guī)劃》明確了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的市場主體地位，鼓勵各種社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵國有礦山企業(yè)、國有地勘單位和多種所有制企業(yè)發(fā)展成為礦產(chǎn)勘查市場主體。鼓勵國有礦山企業(yè)、國有地勘單位與社會資本合資、合作，組建具有國際競爭力的大型礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)在國內(nèi)外參與礦產(chǎn)資源勘查開采的能力。鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和找礦企業(yè)。鼓勵外商企業(yè)投資國內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)。
“《規(guī)劃》明確了公益性地質(zhì)工作主要由政府出資，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查按照市場機(jī)制運(yùn)作，出資人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，享受投資效益。確立了企業(yè)在商業(yè)性勘查中的主體地位，這為今后調(diào)動企業(yè)的積極性鋪平了道路。”業(yè)內(nèi)專家表示。
《規(guī)劃》明確表示，政府原則上將不投資以贏利為目的的地質(zhì)勘查項(xiàng)目。對勘查風(fēng)險(xiǎn)大的重要礦產(chǎn)資源，政府通過開展公益性地質(zhì)工作，并加大前期勘查力度，引導(dǎo)和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資。通過設(shè)立重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)、以及限制和禁止等區(qū)域，對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查進(jìn)行布局引導(dǎo)。
支持符合條件勘查開采企業(yè)境內(nèi)外上市
《規(guī)劃》明確，政府將著力培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查資本市場，支持符合條件的勘查開采企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，建立健全全國統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)儲量評估機(jī)制，健全礦業(yè)權(quán)評估師、礦產(chǎn)儲量評估師制度。積極引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
“相對于全球商業(yè)性礦產(chǎn)勘探投入快速增長，我國商業(yè)性勘探增長明顯不足。受原有勘探模式的影響，國內(nèi)商業(yè)性勘探發(fā)展很慢，目前多半是一些民營的礦業(yè)公司為持續(xù)發(fā)展的商業(yè)性勘探投入，專門的以礦產(chǎn)勘探為業(yè)務(wù)的公司很少。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
他向上海證券報(bào)表示，我國現(xiàn)有勘探單位有技術(shù)，但商業(yè)化程度不夠，其原因之一缺乏資金支持，主要依靠國家投入。而《規(guī)劃》的出臺，將逐步解決該問題。
