2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。兩年來，全國碳市場運行整體平穩(wěn)有序，減排成效逐步顯現(xiàn)，基本實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

對全國碳市場的未來發(fā)展，多位業(yè)內(nèi)人士提出，將有序擴大全國碳市場覆蓋范圍，未來全國碳市場將逐步納入石化、建材等更多高排放行業(yè)，并力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。

整體運行平穩(wěn)有序，激勵約束作用初顯

2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。成交數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月14日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量2.399億噸，累計成交金額110.3億元人民幣。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司碳排放交易管理處四級調(diào)研員劉文博日前對記者表示，自2021年7月16日全國碳市場正式上線交易以來，政策法規(guī)體系逐步建立。全國碳市場管理平臺、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)三大運行支撐平臺上線投入使用，配額分配方案不斷優(yōu)化，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升。全國碳市場整體運行平穩(wěn)有序，對企業(yè)的激勵約束作用初步顯現(xiàn)。

擴大行業(yè)覆蓋范圍勢在必行

全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家。預(yù)計未來全國碳排放權(quán)交易市場將逐步納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等其他七大高能耗行業(yè)。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良對記者表示，全國碳市場是中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一個基礎(chǔ)性政策工具，目前全國碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，擴大行業(yè)覆蓋范圍勢在必行。首先，能更好地擴大碳市場減碳效果；其次，能有效地提高減碳成本效益和提升市場效率；第三，有助于促進并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，生態(tài)環(huán)境部正在組織有關(guān)研究機構(gòu)聯(lián)合開展擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究。在開展多年的碳排放數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作基礎(chǔ)上，做好各項擴大覆蓋范圍的前期準(zhǔn)備工作，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范各相關(guān)行業(yè)核算、報告、核查等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定行業(yè)配額分配方案，成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個。

“我們將在發(fā)電行業(yè)運行良好基礎(chǔ)上，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，有效發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用”，李高說。

力爭今年年內(nèi)啟動自愿減排交易市場

CCER即國家核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品。自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場互為補充，共同構(gòu)成中國完整的碳交易體系。

業(yè)內(nèi)人士指出，除了碳排放配額之外，碳市場也可以采用CCER作為抵消機制，碳排放強度較高的控排行業(yè)可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強度較低的控排行業(yè)和非控排行業(yè)也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強度較高的控排行業(yè)。

李高透露，生態(tài)環(huán)境部正在加快推進自愿減排交易市場啟動前各項準(zhǔn)備工作，基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎(chǔ)設(shè)施。下一步，將加快推動各項制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕指出，全國碳市場是推動碳達峰碳中和的重要基礎(chǔ)制度，提升全國碳市場的市場功能有利于形成合理碳價，是發(fā)揮全國碳市場碳排放控制作用的關(guān)鍵。應(yīng)將“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)要求和解決交易市場化問題相結(jié)合，通過有序擴大全國碳市場覆蓋范圍、不斷豐富市場要素、優(yōu)化配額分配方式和方法、建立配額供需調(diào)控機制，構(gòu)建以全國碳市場為核心、自愿減排交易和碳普惠機制為補充的多層級碳交易市場。

張昕提出，通過實施碳排放總量控制、建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算制度和多部門聯(lián)合監(jiān)管機制等，實現(xiàn)碳市場、能源市場和電力市場有效銜接、協(xié)同增效，建立市場機制指標(biāo)體系和評估機制等舉措，不斷提升中國碳交易體系的市場功能，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和構(gòu)建完善的激勵約束市場機制。（ 國是直通車 阮煜琳）