“上線交易一年以來，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，價格穩(wěn)中有升”，金融數(shù)據(jù)科技公司路孚特首席電力與碳分析師、牛津能源研究所研究員秦炎對澎湃新聞記者表示，全國碳市場平穩(wěn)運(yùn)行體現(xiàn)了控排企業(yè)正在逐漸適應(yīng)碳定價機(jī)制，有助企業(yè)制定更嚴(yán)格的減排目標(biāo)。

7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（下稱，“全國碳市場”）啟動運(yùn)行滿一年。截至7月15日，全國碳市場碳配額（CEA）累計成交量194002155噸，累計成交額8492252561.58元。其中，掛牌協(xié)議交易成交量3259.28萬噸，成交額15.56億元；大宗協(xié)議交易成交量1.61億噸，成交額69.36億元。

自2021年7月16日啟動以來，全國碳市場共運(yùn)行了242個交易日，CEA成交價最低報42元/噸，最高報61.38元/噸。截至7月15日，CEA報收58.24元/噸，較啟動日48元/噸開盤價上漲了21.33%。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。截至2021年年底，全國碳市場第一個履約周期順利收官，履約完成率99.5%。

全國碳市場建設(shè)和設(shè)計的參與者、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良表示，一年來全國碳市場運(yùn)行的表現(xiàn)超出預(yù)期，全國碳市場的基本制度和基本設(shè)施已經(jīng)建設(shè)起來。不過，全國碳市場建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個分階段和不斷發(fā)展完善的長期工程，當(dāng)前全國碳市場尚處于起步階段，很多方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。

活躍度低待提升

作為碳市場發(fā)展的“晴雨表”，自全國碳市場運(yùn)行以來，交易量一直備受關(guān)注。

全國碳市場隨履約周期變化明顯，啟動當(dāng)天成交量超410萬噸，首日效應(yīng)過后交易熱度逐步減弱，履約期前成交量顯著提升，去年11月、12月總成交量1.59億噸。

今年以來，全國碳市場經(jīng)歷了一個較長的低迷期，市場總體交易意愿下降，多個交易日掛牌協(xié)議交易量僅有10噸，6月全國碳市場掛牌協(xié)議成交量日均13.81噸。

除了交易量少，全國碳市場交易氛圍也較為“冷清”。目前，全國碳市場交易量主要以大宗協(xié)議交易為主，占比超過八成，換手率不到5%，相比歐盟碳市場500%的換手率，市場活躍度較低。秦炎表示，建設(shè)碳市場是一個漫長的過程，全國碳市場仍處于建設(shè)初期，不需要過于擔(dān)憂交易量，碳市場的主要目的是促進(jìn)減排，交易是為了優(yōu)化減排總成本，交易量的高低不是最重要的衡量指標(biāo)。全國碳市場整體活躍程度不高與中國電力行業(yè)的火電資產(chǎn)的集中程度以及能源市場的發(fā)展階段有關(guān)。

全國碳市場以強(qiáng)制性參與為主，控排企業(yè)以履約為目的參與碳市場，市場調(diào)節(jié)作用較弱。碳價市場化屬性不足，或影響“科學(xué)”碳價的形成。

生態(tài)環(huán)境部表示，“十四五”期間將逐步推動電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)有序納入碳市場。除電力行業(yè)外，其他七大重點(diǎn)行業(yè)何時納入碳市場交易成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，全國碳市場僅是現(xiàn)貨交易，價格發(fā)現(xiàn)功能很難實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，要提高碳市場交易活躍度，還需要增加碳配額期貨、期權(quán)等衍生品進(jìn)入碳市場，加強(qiáng)碳市場的金融屬性。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明認(rèn)為，全國碳市場應(yīng)建成一個分層次的市場體系，包括現(xiàn)貨市場、衍生品市場以及未來的期貨市場。分層次的市場體系既能滿足市場主體的多樣化需求，也能夠減少市場運(yùn)行的風(fēng)險。

張希良表示，受經(jīng)濟(jì)形勢等因素影響，全國碳市場擴(kuò)容等措施在第二履約周期內(nèi)實(shí)施的可能性較小。

擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)的原則是“成熟一個納入一個”。秦炎認(rèn)為，電解鋁和水泥行業(yè)的數(shù)據(jù)搜集以及基準(zhǔn)值測算已經(jīng)進(jìn)展很快，但工業(yè)企業(yè)碳相關(guān)數(shù)據(jù)復(fù)雜、工藝流程繁復(fù)、計算難度大，考慮到工業(yè)企業(yè)的集中程度較高，她建議可以先納入大型的企業(yè)和主要的工藝流程。

碳價繼續(xù)穩(wěn)中有升

全國碳市場碳排放權(quán)交易采用“總量控制-市場交易”的機(jī)制設(shè)計，政府設(shè)定一定時限內(nèi)的排放總量，以碳配額形式分配給管控單位，碳價由碳配額的市場供需關(guān)系決定。

碳價是碳市場機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前全國碳市場碳價主要在50元/噸-60元/噸區(qū)間運(yùn)行。秦炎預(yù)計，進(jìn)入第二個履約期，全國碳市場相關(guān)機(jī)制將更加完善、基準(zhǔn)值更嚴(yán)格、碳價也將穩(wěn)中有升。

秦炎表示，從理論上來看，減排成本是決定碳價的基礎(chǔ)。歐洲和中國碳價十倍價差的重要原因之一就是這兩者參與主體——能源市場的減排成本差。

她解釋，在歐盟碳市場，氣電替代煤電是電力行業(yè)最立竿見影的減排措施，所以由天然氣價格和煤炭價格決定的燃料轉(zhuǎn)換價格這幾年一直是歐盟碳價的風(fēng)向標(biāo)，而中國發(fā)電以煤電為主，氣電比例很小，這決定了中國發(fā)電行業(yè)的減排措施首先是提高燃煤質(zhì)量、改造更新機(jī)組，提高能效，這一減排成本遠(yuǎn)低于歐盟。

路孚特碳組預(yù)計，2022年全國碳市場配額平均成交價將達(dá)65元/噸，下半年最高漲至70元/噸，此后逐年上漲。同時，電力企業(yè)和將納入的工業(yè)企業(yè)將更積極的參與碳交易，全國碳市場將更加活躍。

還需完善碳機(jī)制、碳政策

碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行需要明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的信息披露以及具有約束力的懲罰機(jī)制作為支撐。全國碳市場運(yùn)行一年來，在監(jiān)管環(huán)節(jié)還存一定短板。

今年3月，生態(tài)環(huán)境部通報4家機(jī)構(gòu)的碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假案例，既有篡改偽造檢測報告，授意指導(dǎo)制作虛假煤樣等弄虛作假問題，也有涉嫌編造虛假檢測報告問題。

準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。碳排放的量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的過程，包括監(jiān)測（Monitoring）、報告（Reporting）、核查（Verfication）三個方面，簡稱“MRV”。完善的MRV監(jiān)管體系，可以增強(qiáng)碳交易體系的可信度，是碳市場平穩(wěn)運(yùn)行的前提，也是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

“十四五”期間，碳市場建設(shè)將遵循“先易后難”的原則納入八大行業(yè)。隨著主體更多元、生產(chǎn)流程更復(fù)雜、過程排放更多樣的行業(yè)納入市場，MRV體系建設(shè)和監(jiān)管將更面臨更多挑戰(zhàn)。

秦炎強(qiáng)調(diào)，健全碳市場的法律體系非常重要。中國碳市場暫行條例尚未出臺，這成為影響碳市場下一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。國務(wù)院7月14日印發(fā)的《2022年度立法工作計劃》中，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》再次上榜，這已是該條例連續(xù)兩年列入年度立法工作計劃，預(yù)計2022年發(fā)布實(shí)施。該條例出臺后，有望增強(qiáng)中國碳市場的約束性和執(zhí)行效果。

據(jù)了解，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》由生態(tài)環(huán)境部組織起草，對全國碳市場監(jiān)管體系、交易規(guī)范、碳排放數(shù)據(jù)核算核查等方面均做出了相關(guān)規(guī)定。

另一項(xiàng)影響碳市場運(yùn)行的重要政策是CCER項(xiàng)目的重啟。

CCER是指針對國內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化、核證并登記的溫室氣體減排量。控排企業(yè)可以用CCER來彌補(bǔ)配額缺口。2017年CCER項(xiàng)目暫停，目前CCER重啟審批時間仍未明確。（記者 王晶晶）