西部地區已經成為中國最重要的能源生產基地，油、氣、煤等一次能源生產總量已經占到全國總產量的55%以上。中國《能源發展“十三五”規劃》明確提出要把鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區和新疆建設成為國家綜合能源基地。但是，與強勁發展的能源上游產業相比，西部地區的能源化工產業還處于較低發展水平，導致西部能源就地轉化率低、能源產品附加值低，對區域經濟的帶動作用弱。在“一帶一路”國際能源合作中，目前成效顯著的合作大多局限于能源開發領域，而在能源化工領域的產業合作則進展緩慢。在此背景下，筆者認為，應著力將西部打造成國家高端能源化工基地，并在此過程中形成可復制、可推廣的產業培育經驗，將其應用于“一帶一路”能源化工產業合作領域，打造國際能源全產業鏈合作新模式。

從世界能源化工發展的整體狀況看，石油化工業的技術水平和業態發育狀況已經進入成熟期，在能源化工領域處于主導地位，而煤化工業的技術水平和業態發育狀況則還處于積極培育期。中國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦現狀，決定了國家必須大力發展煤化工，盡快與石油化工形成互補，以滿足國家能源戰略技術儲備和產能儲備需要，保障國家能源安全。因此，在“十三五”國家能源化工產業布局中，石油化工產業主要集中于環渤海灣、長三角和珠三角等東部地區，而煤化工產業則集中于蒙西、寧東和陜北等西部地區，試圖形成雙輪驅動的能源化工產業發展態勢。

當前，中國能源化工產業已經處于國際先進水平，尤其是煤化工產業，在煤(甲醇)制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等領域的工程示范都已經取得重大突破，解決了一大批產業化、工程化和大型裝備制造等難題，工藝設計和制造水平居于世界領先地位。但是，中國西部在推動能源化工產業發展過程中還存在諸多問題，例如能源化工產業鏈過短，精細化工產品比率過低;沒有打通技術創新和產業生產通道，技術轉化率很低，部分關鍵核心技術還沒有掌握;能源化工園區統籌規劃設計能力不足等。面對上述嚴峻挑戰，中國要加快培育西部高端能源化工基地。

大企業引領

　　推動產業鏈整合

一條完整的能源產業鏈可分為上游產業和下游產業。一般而言，上游產業從事能源資源的開采和初級加工，產品附加值較低，生產壟斷性強，同時產業盈利狀況受國際市場價格變化影響較大，周期性波動巨大;下游產業則主要從事高附加值的能源化工產品生產，屬于資金密集性和技術密集性行業，產業鏈條長，產品品種眾多，市場競爭非常激烈。基于此，能源產業鏈的縱向整合應以大型能源企業為主體，實現上游產業與下游產業有效銜接，打通全產業鏈條。同時，制定相應的產業政策，鼓勵具有核心技術優勢和資金優勢的企業進行橫向合作，形成特大型能源龍頭企業，避免過多同質企業惡性競爭，實現分工明確精細，產業鏈條緊密完善，研發能力突出的產業分布格局。

在西部能源產業鏈整合過程中，尤其要注重以“一帶一路”能源合作為抓手，進行要素重組和優勢重構。一是以“下行投資”鞏固資源稟賦優勢。“下行投資”即對發展中經濟體進行投資，以初級要素為指向，旨在利用成本較低的勞動力、能源資源等初級要素。油氣煤等能源資源較為豐裕的中亞國家(尤其是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦等國)是進行“下行投資”的優先選擇。二是以“上行投資”大力培育高級要素優勢。“上行投資”即對成熟經濟體進行投資，旨在吸收其技術、管理等高級要素，以培育高層次的競爭優勢。能源化工生產能力強、產業成熟度高的西亞國家(尤其是沙特阿拉伯和阿聯酋等國)應該是“上行投資”的核心目標區。

　　大平臺驅動

　　形成產學研協同新體系

打造西部高端能源化工基地，必須改變傳統的要素驅動型產業發展模式，實現創新驅動能源化工產業發展的轉型。大平臺驅動創新，首先是在企業層面構建以大企業為主導的產業聯盟創新網絡。大企業通過戰略聯盟與網絡外組織保持創新關聯，實現聯盟企業的成長與技術創新網絡的擴張，逐漸演變形成創新聯盟網絡;其次是在產業層面構建產學研協同創新網絡。能源化工業的創新發展離不開企業、科研院所、高校等多元主體協同創新，要采取有效措施促進能源化工業創新資源跨區域、跨界的整合、利用及優化，盤活用好高校、研究機構和企業研發中心等創新資源，建立風險和成本分擔機制，推進科研成果的工程化和產業化，疏通科技成果轉化通道;第三是在區域層面構建聚焦產業基礎研究和共性技術研究的公共創新服務平臺，加強技術創新鏈條中各個環節之間的銜接和聯系，通過聯合設立國家及省級重點實驗室、重點工程示范中心等中介研究組織，有效解決行業面臨的基礎性問題和共性技術問題，加速形成中國能源化工產業參與國際能源合作的核心技術優勢。

大園區承載

　　推動緊缺要素優化配置

園區化模式已被證明是行之有效的產業培育模式，而能源化工產業由于生產安全性和技術聚集性等特點，更適合進行園區化培育。但是目前中國能源化工產業園區都存在嚴重的“小而散”問題，區域分割嚴重，產業同質化問題突出。據統計，目前中國能源化工園區已經超過380家，僅陜西榆林一地就有23個能源化工園區。傳統基于行政區劃的能源化工產業園區面臨著土地和水資源等生產要素供應短缺以及環境容量指標不斷壓縮的困境，可持續發展已經受到嚴重挑戰。因此要培育西部高端能源化工基地，必須對園區化產業培育模式進行二次創新，打破行政區劃限制，依托不同區域的生態環境條件、水資源和土地資源儲量條件以及產業發展支撐條件等，設置專業化的跨區域大能源化工園區。為了推動跨區域能源化工園區的建設，一是要建立省區內部以及省區之間的水資源、土地資源和生態資源等要素的跨區域流轉市場，實現能源化工園區建設所需緊缺要素的區域間高效率流動;二是要構建科學規范的區域間轉移支付體系和生態補償機制，以保障不同主體的相關利益，減少對大能源化工園區建設所涉及區域進行整合的阻礙。

基于區域資源賦存狀況和能源化工產業發育狀態，中國西部高端能源化工基地的空間布局應該以陜西榆林和內蒙古鄂爾多斯為雙核心，推進陜西的延安，甘肅的蘭州、慶陽，寧夏的銀川、中衛，山西的太原、大同以及內蒙古的包頭、呼和浩特等地區能源化工園區的跨區域整合，形成以區際專業化分工合作為基礎的各具優勢的大型能化專業園區。同時，借助“一帶一路”倡議新契機，采取積極措施推動西部地區加速融入更高水平的全球能源化工產業分工體系，向國際能源化工產業價值鏈的中高端攀升。