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成品油定價應(yīng)堅持市場化取向

   2011-11-08 經(jīng)濟參考報本站整理

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核心提示:柴油荒面前,兩大石化巨頭再遭民營油企炮轟,矛頭直指其壟斷地位。不過,無論如何炮轟,中石油中石化的市場

  柴油荒面前,兩大石化巨頭再遭民營油企炮轟,矛頭直指其壟斷地位。不過,無論如何炮轟,中石油中石化的市場老大地位恐怕一時也是難以撼動。較之于破除壟斷,通過理順成品油定價機制來緩解柴油荒,似乎顯得更靠譜一些。

  新的成品油定價機制輪廓漸清。據(jù)報道,在已上報的新成品油定價機制方案中,除明確縮短調(diào)價周期、加快調(diào)價頻率及調(diào)整掛靠油種外,另一項改變是,當(dāng)國際油價在一定價格區(qū)間內(nèi)波動時,有關(guān)部門將不再就每次調(diào)價下發(fā)通知,而是由三大石油公司按新機制自動對應(yīng)調(diào)整價格。

  “三桶油”按新機制自動對應(yīng)調(diào)整價格,是否意味著成品油定價權(quán)下放?非也。因為下放的并非定價權(quán),充其量也就是成品油調(diào)整的發(fā)布權(quán)。“三桶油”在調(diào)整油價時仍須依照公式而定,并非自由且自主。唯一的變化就在于,發(fā)改委不再獨享成品油定價公式,而是與“三桶油”共同掌握。

  現(xiàn)行成品油價格形成機制肇始于2008年12月,不過,直到2009年5月,國家發(fā)改委才正式出臺《石油價格管理辦法(試行)》,公布成品油調(diào)價公式。運行至今,調(diào)價周期過長、機制透明度不夠等問題逐漸暴露,期間,發(fā)改委多次表態(tài)將進一步完善成品油定價機制,并擇機推出,但其“試行”的帽子終未摘去。

  在近三年時間里,國內(nèi)成品油價格共計調(diào)整16次,并不算多,其中10次漲價,6次降價。不過,每次調(diào)價之時,無論是漲或者是跌,來自輿論的斥責(zé)之聲均滾滾而來。這或許是發(fā)改委決心下放發(fā)布權(quán)的初衷之所在,即,自己退居幕后,把“三桶油”推到前臺。

  即便成品油調(diào)價周期縮短至10個工作日,調(diào)價頻率加快且掛靠油種調(diào)整,成品油價格仍不改政府定價之本色,國內(nèi)油價與國際油價的接軌仍是間接和有條件的,距離油價市場化依然遙遠(yuǎn)。也就是說,發(fā)改委始終是油價調(diào)整規(guī)則的制定者和監(jiān)管者,難以置身事外。因此,這次油價調(diào)整發(fā)布權(quán)的改革充其量是形式上的改革。

  事實上,隨著成品油調(diào)價頻率的加快,市場上的不滿之聲有可能更多了,而不是更少了。一方面,與國際油價越是接軌,就越是意味著國際油價的波動將更為頻繁地傳導(dǎo)至國內(nèi),而國際油價長期趨勢是往上走的;另一方面,由于現(xiàn)行成品油定價機制未能得到嚴(yán)格地執(zhí)行,這一情況有可能在定價機制完善之后得到延續(xù),這也將授人以柄。

  完善成品油定價機制可以看作是成品油價格改革的小小進步,但仍未從根本上理順成品油價格,我們沒有必要對新成品油定價機制的推出抱以太高的期望。不客氣地說,在油價完全市場化之前,無論怎么做都是錯的,因為市場壟斷和價格管制這兩大頑疾猶在。

  最好的成品油定價機制,就是沒有所謂的定價機制,就是完全市場化,隨行就市。其題中應(yīng)有之義是破除壟斷,成品油市場形成多個競爭主體,讓市場決定成品油價格。距離這一步,我們還有很長的路要走。

 



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