懷胎十年，只待一朝分娩的燃油稅依舊面臨“生產(chǎn)”難題。

  “燃油稅開征方案仍在研究中。”4月13日，在某權(quán)威部門供職的知情人士向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，燃油稅開征目前仍沒有時(shí)間表。種種跡象顯示，取消養(yǎng)路費(fèi)及各種過路、過橋收費(fèi)，統(tǒng)一征收燃油稅這一觸及多方利益的改革，推進(jìn)進(jìn)程比人們想象的艱難。

    燃油稅究竟何時(shí)開征？“一年兩年不好說。”不過，來自上述部門的聲音表示，“一旦條件成熟，將及時(shí)向社會公布。”

    同日，記者致電國家稅務(wù)總局，“據(jù)我所知，目前沒有新的進(jìn)展。”國家稅務(wù)總局相關(guān)人士表示，燃油稅開征時(shí)機(jī)同樣“不好說”。

    買車人期待燃油稅

  “早開征比晚開征好，因?yàn)閲铱梢远嗍斩悺！眲⑾壬潜本﹣嗊\(yùn)村汽車交易市場的汽車經(jīng)銷商，對于未來將要面對的燃油稅政策，劉表示，“我希望明年甚至一輩子不出現(xiàn)這一政策，油價(jià)老是5塊錢才好，但國家政策該出就得出。”

    對于燃油稅，劉的心情是復(fù)雜的：燃油稅的出臺，將會使更多消費(fèi)者傾向于選擇小排量的汽車。經(jīng)銷中級車的劉先生自然瞄準(zhǔn)的是中端客戶。他預(yù)計(jì)燃油稅開征后，燃油價(jià)格隨之水漲船高，未來客戶將會是“該買車的還得買。”他認(rèn)為那些中高端客戶，“那點(diǎn)錢（上漲的油價(jià)）還影響不到他們。”

  “最關(guān)心這個(gè)問題的可能不是我，而是廠家。”劉先生說，車不好賣他就退市，或者選擇賣得動的品牌，而對廠家來說，“賣不了車就麻煩了。”盡管如此，他認(rèn)為國家還是應(yīng)該盡早開征燃油稅。“燃油稅可比養(yǎng)路費(fèi)高多了。”這樣，國家財(cái)政可以增加收入。

    王先生也認(rèn)為國家應(yīng)該盡快開征燃油稅，而且越快越好。4月12日，王先生偕妻子寧女士出現(xiàn)在亞運(yùn)村汽車交易市場，準(zhǔn)備買車。

    王和妻子都已退休，不需開車上下班，買車只為出行方便。

    王先生一直關(guān)注燃油稅，他認(rèn)為今年兩會期間提出的盡快開征燃油稅的意見和建議比較合理。

  “用車多的人肯定不太樂意，但我覺得用得多就該多交稅，這樣才公平。”寧女士認(rèn)為，這一政策出臺還有助于節(jié)約能源，有利于保護(hù)環(huán)境。

    改革觸及利益“堅(jiān)冰”

    用“十年磨一劍”來形容與燃油稅有關(guān)的改革再恰當(dāng)不過。今年兩會期間，財(cái)政部部長金人慶在作《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》以下簡稱報(bào)告  中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。

    事實(shí)上，提到燃油稅，有關(guān)部門和權(quán)威人士已經(jīng)多次表示將“擇機(jī)”實(shí)施，但至今仍是千呼萬喚未見政策浮出水面。

    我國開征燃油稅的動議由來已久，在1994年就已正式提出。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬從1998年1月1日起實(shí)施。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。

    2001年1月，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長的金人慶曾透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種。過了一年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機(jī)出臺”。

    2005年1月，在國務(wù)院新聞辦舉行的一次新聞發(fā)布會上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人也曾透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出；此后，國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告亦稱：我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行。

  “征收養(yǎng)路費(fèi)的隊(duì)伍是一支多達(dá)30多萬的大軍，‘費(fèi)改稅’后這些人怎么辦？這些人原本不是稅務(wù)編制，稅務(wù)系統(tǒng)本身也有一支龐大的隊(duì)伍。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政系稅收教研室主任劉穎4月13日在接受記者采訪時(shí)表示，燃油稅之所以再三“擇機(jī)”仍難出臺，最主要的問題就是就業(yè)問題。

    1998年，時(shí)任國務(wù)院總理的朱基在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。城市公路收費(fèi)改革（即開征燃油稅）是“費(fèi)改稅”的一個(gè)突破口（另一個(gè)突破口是農(nóng)村稅費(fèi)改革）。有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

  “燃油稅與增值稅、物業(yè)稅不同，‘兩稅’合并之后，現(xiàn)在首先應(yīng)該考慮和解決燃油稅問題，物業(yè)稅和增值稅可以往后放，但燃油稅開征非常緊迫。”燃油稅開征涉及面廣，牽涉地方和中央各個(gè)不同部門，問題多而且復(fù)雜，劉穎認(rèn)為，燃油稅改革難就難在人員分流及安置。

    金凱訊石化財(cái)經(jīng)資訊市場分析員藺軼不太贊同劉穎的看法，藺軼表示，現(xiàn)階段燃油稅改革遇到的最為棘手的問題是高速公路收費(fèi)問題。“現(xiàn)在各地都建有高速公路，有的正在建設(shè)，各地在修建高速公路方面不遺余力，除地方政府外，也有銀行的支持，如果按照原設(shè)計(jì)方案取消高速公路收費(fèi)改征燃油稅，國家就得拿專項(xiàng)資金對其進(jìn)行補(bǔ)貼，怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？需要研究。”

    藺軼表示，養(yǎng)路費(fèi)一般比較公開透明，但高速公路地方投入多，收費(fèi)也多，往往涉及地方多個(gè)部門，且收費(fèi)相對不太透明，集資修建的高速公路情況更為復(fù)雜。“過去一個(gè)高速公路收費(fèi)員月收入就可以達(dá)到1萬多元，高速公路亂收費(fèi)，收取的費(fèi)用被截流和亂花掉的情況也時(shí)有發(fā)生，不允許高速公路收費(fèi)后，如果沒有明確的說法，燃油稅的問題就解決不了。”

    何時(shí)開征“說不好”

    油價(jià)高企曾被認(rèn)為是開征燃油稅的“攔路虎”。國家稅務(wù)總局局長謝旭人也曾解釋，燃油稅難產(chǎn)，一個(gè)重要因素就是油價(jià)居高不下。

    4月12日，記者在亞運(yùn)村一加油站看到，93號汽油價(jià)格已從最高時(shí)候的每升5.1元下降到了4.9元。該加油站一位工作人員說，燃油稅炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)時(shí)人們還很關(guān)心油價(jià)，現(xiàn)在很少有人談?wù)摗?

    4月13日，記者致電國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門，對于燃油稅何時(shí)開征，以何種方式開征等問題，相關(guān)人士均無明確答復(fù)。

  “我們現(xiàn)在能說的，應(yīng)該說的，金（人慶）部長都在今年兩會期間答記者問時(shí)說了。”財(cái)政部有關(guān)人士說。國家稅務(wù)總局辦公廳相關(guān)人士也表示，沒有新的進(jìn)展，在對外信息披露方面，“現(xiàn)在掌握的還是原來的‘口徑’。”

    談到燃油稅，上述人士使用最多的詞匯是“不好說”、“說不好”，就連以往樂于接受記者采訪的專家此時(shí)也大多守口如瓶，“不知道”、“不了解”、“不清楚”。