“十一五”期間，山西省累計(jì)征收排污費(fèi)總額突破100億元，居全國(guó)前列。其中，焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)總額達(dá)到60億元，5年分別以7.4億元、18.5億元、16.88億元、9.52億元、7.2億元連續(xù)蟬聯(lián)全國(guó)第一。5月10日，山西省環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議召開，稱此排污費(fèi)“成績(jī)”來(lái)之不易，提出要繼續(xù)深入開展排污申報(bào)與排污費(fèi)征收工作。

    60億元的排污費(fèi)總額，在國(guó)內(nèi)很多地方排污費(fèi)征收難的背景下，引起關(guān)注。為什么會(huì)有這么多的排污收費(fèi)？是怎樣實(shí)現(xiàn)的？本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。

    在山西省焦炭集團(tuán)公司企劃部辦公室看到，這里的工作人員只要輕輕一點(diǎn)鼠標(biāo)，全省每個(gè)焦化企業(yè)的應(yīng)征收額和已上繳數(shù)一目了然。這些本來(lái)應(yīng)該是征收主體省環(huán)保部門掌握的“秘密”，為什么會(huì)在這里看到呢？

    2002年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就通過了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，并從2003年7月1日開始實(shí)施。山西省也欲通過征收排污費(fèi)的方式來(lái)改善污染狀況，該省環(huán)保局也曾委托省有關(guān)部門征收過，但由于沒有相應(yīng)的監(jiān)管手段，導(dǎo)致不少焦炭企業(yè)偷排污、少繳費(fèi)，收效甚微。2003年焦炭排污費(fèi)征收不足3000萬(wàn)元。按照排污費(fèi)征收辦法測(cè)算，2004年應(yīng)征收排污費(fèi)15億元左右，而實(shí)際征收還不足2億元。連續(xù)幾年下來(lái)，僅征收了幾億元。

    怎么辦？強(qiáng)化征收主體成為不二選擇。山西省政府常務(wù)會(huì)議決定，從2007年起，在環(huán)保部門征收主體地位不變的情況下，委托山西省焦炭集團(tuán)公司代征焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)。由環(huán)保部門委托省焦炭集團(tuán)公司代征排污費(fèi)，意圖很明顯，就是利用焦炭集團(tuán)的有利條件，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、嚴(yán)格把關(guān)、堵住漏洞，從而實(shí)現(xiàn)焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)的足額征收。

    與此同時(shí)，為了規(guī)范排污費(fèi)征收管理，該省各級(jí)環(huán)保部門均建立了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、排污量核定和排污收費(fèi)額公示制度，收費(fèi)文書、臺(tái)賬及檔案管理更加規(guī)范。排污申報(bào)與排污收費(fèi)工作全部使用《排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)》軟件進(jìn)行管理，省、市兩級(jí)全部使用軟件進(jìn)行排污申報(bào)和排污收費(fèi)數(shù)據(jù)匯審。各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步加大對(duì)焦炭企業(yè)排污費(fèi)的核查、核定的力度，確保足額征收。

    山西率先在全國(guó)實(shí)施了按噸焦征收排污費(fèi)的辦法。該省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)文件，及時(shí)調(diào)高了焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，《山西省焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)暫行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，按機(jī)械化焦?fàn)t的炭化室高度、環(huán)保設(shè)施配置及運(yùn)行狀況進(jìn)行分類，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從噸焦18元到200元不等。炭化室高度4.3米及以上的大型機(jī)焦?fàn)t，凡建有污染防治設(shè)施和化工產(chǎn)品回收設(shè)施，且運(yùn)行正常的，排污費(fèi)按噸焦18元征收。沒有建設(shè)污染防治設(shè)施和化工產(chǎn)品回收設(shè)施的，排污費(fèi)按噸焦80元征收。

    在調(diào)查采訪中了解到，此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，使得焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)的征收大幅提升，同時(shí)推動(dòng)了全省焦化企業(yè)的節(jié)能減排。一些大型企業(yè)購(gòu)置上馬了污染防治設(shè)施和化工產(chǎn)品回收裝置，因此上繳排污費(fèi)一直執(zhí)行的是最低標(biāo)準(zhǔn)18元/噸，而未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的按照高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    如臨汾市洪洞縣有一家焦化企業(yè)的焦?fàn)t炭化室高度雖然在4.3米以上，但未能回收化工產(chǎn)品，其焦炭年產(chǎn)量為170萬(wàn)噸，按照新標(biāo)準(zhǔn)每噸焦征收排污費(fèi)80元計(jì)算，每年就要繳納排污費(fèi)1.36億元，是以前繳費(fèi)的3倍之多。這類焦化企業(yè)面對(duì)排污費(fèi)征收的高標(biāo)準(zhǔn)、成本的高增加，最艱難的選擇就是上環(huán)保設(shè)施和化工產(chǎn)品回收裝置，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，否則只能關(guān)閉。

    高額的排污費(fèi)確實(shí)對(duì)焦炭企業(yè)的減排起到了促進(jìn)作用。目前，山西全省焦炭企業(yè)已由2007年初的377家下降為現(xiàn)在的227戶，關(guān)閉淘汰的150家焦化企業(yè)中絕大多數(shù)是因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施不完善或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能回收化工產(chǎn)品，而又無(wú)法承受高額排污費(fèi)的企業(yè)。