我國旺盛的內(nèi)需拉動和擴(kuò)大進(jìn)口的政策導(dǎo)向，有力地拉動了全球貿(mào)易快速增長，尤其是金融危機(jī)后，我國成為全球貿(mào)易恢復(fù)增長的引擎。圖為繁忙的天津港。（CFP供圖）

    編者按  今年以來，我國接連出臺《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》等政策措施，均提出要在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。    

　　在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國出口壓力有所增加的情況下，為何“擴(kuò)大進(jìn)口”被屢屢提起？我國的進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀如何，這桌豐富的政策“套餐”又對企業(yè)進(jìn)口提供了哪些便捷途徑？本報將分上下兩篇，對此進(jìn)行深入報道，梳理我國近年來進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展情況，解讀我國促進(jìn)進(jìn)口的種種措施。　　

        進(jìn)口看政策

 
　　2012年3月，溫總理在政府工作報告中第一次就進(jìn)口工作專門提出了要求，表明加強(qiáng)進(jìn)口的重要性。

　　4月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出要通過擴(kuò)大進(jìn)口統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。

　　6月11日，商務(wù)部召開全國進(jìn)口工作視頻會議，全面總結(jié)我國進(jìn)口工作，深入分析進(jìn)口發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢，研究部署各項促進(jìn)進(jìn)口工作。

　　9月6日，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會主辦的首屆中國國際進(jìn)口產(chǎn)品洽談會在北京開幕，旨在落實政策、搭建平臺，促進(jìn)中國從對華貿(mào)易逆差較大國家的進(jìn)口。

　　9月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，討論通過了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》。《意見》中指出要積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點增加進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品。

　　進(jìn)口擴(kuò)大： 可以促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展

　　“積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點增加進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及與人民群眾密切相關(guān)的生活用品。”這是上周國務(wù)院常務(wù)會議通過的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》中的重要內(nèi)容，而這也是近日在北京舉行的首屆中國國際進(jìn)口產(chǎn)品洽談會上傳遞出的信息——加強(qiáng)進(jìn)口不是中國的權(quán)宜之計，將是長期政策選擇。而這些，對于長久以來以出口帶動對外貿(mào)易的我國，促進(jìn)進(jìn)口到底有何意義？

　　商務(wù)部研究院國際市場部副主任白明對此作出了解釋：“近些年來，隨著中國成為當(dāng)今世界上的貿(mào)易大國，中國對外貿(mào)易的發(fā)展是否平衡已經(jīng)變得越來越至關(guān)重要。加入世貿(mào)組織10年，中國已成為世界第一大出口國、第二大進(jìn)口國，其中貨物進(jìn)口年均增長22%，規(guī)模增長了4.9倍。固然，第一大出口國與第二大進(jìn)口國同屬貿(mào)易大國范疇，但對于中國來說，兩者之間還存在著巨大差異。而彌補(bǔ)這種差異無非要靠兩種辦法：一種是抑制出口增長，在當(dāng)前出口貿(mào)易增長受國內(nèi)外一系列不利因素影響而出現(xiàn)減速的情況下，抑制出口增長無疑是‘餿主意’；另一種辦法就需要進(jìn)一步加快進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。” 

　　而白明口中的“差異”即是貿(mào)易不平衡。

　　長期以來，我國的對外貿(mào)易以出口帶動，出口總體增速快于進(jìn)口，特別是重工業(yè)的出口幾至極限。數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2007年，在全球經(jīng)濟(jì)的上升周期中，中國對外貿(mào)易的不平衡狀況顯著加劇，貿(mào)易不平衡指數(shù)從2.99%攀升至12.14％。2009年美國次貸危機(jī)對全球消費(fèi)市場緊縮效果明顯，中國的對外貿(mào)易不平衡影響逐步降至了4.26%，盡管有所緩解，但影響仍然巨大。

　　中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會專家指出，在相當(dāng)多的情況下，貿(mào)易不平衡成為其他國際貿(mào)易伙伴指責(zé)中國經(jīng)濟(jì)的借口，甚至以改變貿(mào)易不平衡作為對華市場開發(fā)的先決條件。因此，加強(qiáng)進(jìn)口有助于我國實現(xiàn)與全球貿(mào)易合作伙伴的合作共贏。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長張琦也持有相同看法。她說：“加強(qiáng)進(jìn)口應(yīng)該是中國的長期政策選擇。推進(jìn)工業(yè)化和城市化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個長期過程，可以創(chuàng)造巨大的市場需求；結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需則可以進(jìn)一步釋放國內(nèi)市場的潛力。所以說，中國對于進(jìn)口具有長期的市場需求和增長動力。”

　　對于部分企業(yè)擔(dān)心受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，商務(wù)部外貿(mào)司司長王受文說，擴(kuò)大進(jìn)口有的時候會和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全產(chǎn)生一定沖突，關(guān)鍵是要把握好尺度。加強(qiáng)進(jìn)口的同時也要確保進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品要進(jìn)行公平的競爭，對于可能對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的進(jìn)口產(chǎn)品，可以應(yīng)用世貿(mào)組織賦予中國作為一個成員的權(quán)利，采用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)手段，來確保進(jìn)口產(chǎn)品和我們國內(nèi)的產(chǎn)品能夠進(jìn)行公平競爭。

　　進(jìn)口演變： 從擴(kuò)大規(guī)模到優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　實際上，多年以來，中國推動進(jìn)口的努力成效顯著。

　　根據(jù)商務(wù)部資料，近年來，中國進(jìn)口規(guī)模急劇擴(kuò)大，進(jìn)口貿(mào)易從1978年的110億美元，增長到2011年的1.7萬億美元，增長了160倍。加入世貿(mào)組織以后，中國的進(jìn)口規(guī)模每年增長超過1000億美元。1978年中國的進(jìn)口貿(mào)易占全球不到1%，2011年已經(jīng)達(dá)到全球的9.5%。

　　這其中，對石油等能源的進(jìn)口更是高速增加。2007~2011年，我國原油進(jìn)口量從1.6億噸增長為2.5億噸，年均增幅為11.4%，進(jìn)口額從796億美元增長為1951億美元，年均增幅為37.7%。與此同時，我國液化天然氣進(jìn)口量從291萬噸增加為1221萬噸，年均增幅為43.1%；進(jìn)口額從6億美元增加為27.6億美元，年均增幅為76%。

　　不僅是進(jìn)口規(guī)模上突飛猛進(jìn)，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。

　　在初級產(chǎn)品進(jìn)口中，從滿足生活需要到滿足工業(yè)生產(chǎn)需求的轉(zhuǎn)移成為了主線。1980年，食品及主要供食用的產(chǎn)品進(jìn)口占42.1%；而到“十一五”末，礦物燃料、潤滑油類商品的進(jìn)口占到了43.6%，進(jìn)口額則比1980年增長了930倍。

　　在工業(yè)制品進(jìn)口中，高新技術(shù)產(chǎn)品與工業(yè)制成品進(jìn)口額的比重呈現(xiàn)走高趨勢。我國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口在2003年突破千億元大關(guān)后，一路持續(xù)攀升，到“十一五”末，我國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到4127億美元，2011年進(jìn)一步增至4629億美元。

　　以化工行業(yè)為例，隨著我國甲醇、乙烯、橡膠制品、涂料等工業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)能滿足國內(nèi)生產(chǎn)需求，因此很多企業(yè)將進(jìn)口的主要方向瞄準(zhǔn)了技術(shù)含量較高的精細(xì)化工品。例如，六氟化鎢是一種高附加值產(chǎn)品，目前中國尚沒有規(guī)模較大的工業(yè)化裝置，我國企業(yè)在加大研發(fā)的同時也擴(kuò)大了進(jìn)口。

　　這些變化顯示了我國在推動進(jìn)口貿(mào)易方面所作的努力，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至目前，我國已將737個稅號的產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅降至入世承諾水平以下，取消超過800個品種產(chǎn)品的進(jìn)口許可。除糧食、食糖、羊毛、棉花等少數(shù)產(chǎn)品外，中國已取消對其他所有進(jìn)口產(chǎn)品的配額限制。目前，中國對來自最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口產(chǎn)品實行零關(guān)稅待遇正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　對于我國進(jìn)口貿(mào)易存在的種種變化，白明認(rèn)為，這些變化很大程度上顯示了我國的進(jìn)口依存度，也充分顯示了促進(jìn)進(jìn)口的必要性。

　　首先，穩(wěn)定和引導(dǎo)包括各種能源資源在內(nèi)的大宗商品進(jìn)口有助于確保對國內(nèi)資源與國外資源的平衡利用。不僅能夠彌補(bǔ)國內(nèi)現(xiàn)實的供求缺口，而且也有助于實現(xiàn)我國資源的可持續(xù)利用，是解決資源、環(huán)境瓶頸約束的有效途徑。

　　其次，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口有助于在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間實現(xiàn)平衡。目前看來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路還未完全擺脫粗放型增長模式，拼的是自然資源和勞動力，而在技術(shù)投入方面相對滯后。如果能夠進(jìn)一步加大進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件力度，在很大程度上能夠彌補(bǔ)自身的技術(shù)“短板”。

　　進(jìn)口壁壘：從越筑越高到有望放松

　　盡管我國在推動進(jìn)口貿(mào)易方面碩果累累，但中國當(dāng)前進(jìn)口的癥結(jié)仍在于，歐美等對華在用于高科技領(lǐng)域的化工新材料、特種設(shè)備等方面出口作出了嚴(yán)格的限制。

　　針對中國，美國商務(wù)部工業(yè)安全局還特別發(fā)布了高科技出口的中國政策，宣稱為了“加強(qiáng)對中國的安全貿(mào)易”，對20類產(chǎn)品出口到中國作出了軍用限制，包括貧化鈾、碳纖維、光感纖維等。

　　除了美國，歐盟則通過采用設(shè)置技術(shù)壁壘、打“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”牌等手段限制對我國的高新技術(shù)出口。如歐盟專門命令禁止新材料、船舶設(shè)備等產(chǎn)品向中國出口。

　　數(shù)據(jù)也佐證了歐美對我國技術(shù)出口的限制：2001年，我們從美國進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品占到中國的18.3%，去年我們從美國進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品只占到我們整個高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的7.1%，從歐盟2001年進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品占的比重是17.7%，到去年只有8.8%。

　　雖然壁壘高筑，但在業(yè)內(nèi)人士看來，這些國家和地區(qū)放松對華高新技術(shù)出口限制是大勢所趨，我國進(jìn)口貿(mào)易前景明朗。

　　一方面，由于我國領(lǐng)導(dǎo)人多次于不同場合敦促和呼吁歐美放寬對華出口的不合理限制，在今年的第4輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對華上，美方已經(jīng)承諾努力促進(jìn)民用高新技術(shù)產(chǎn)品對華出口。而歐盟低迷的經(jīng)濟(jì)形勢更是將擴(kuò)大對華出口當(dāng)成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良藥。

　　另一方面，我國通過為進(jìn)口重點技術(shù)和裝備提供貼息支持、通關(guān)便利等措施，鼓勵擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，在也一定程度上激勵了相關(guān)企業(yè)為此而努力。例如，在最新的《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備目錄》中，鼓勵進(jìn)口的環(huán)保技術(shù)有污水再生利用膜生產(chǎn)技術(shù)、廢舊纖維制品回收利用制造技術(shù)等10多種。

　②圖為首屆中國國際進(jìn)口產(chǎn)品洽談會上巴西舉辦的專場洽談會。巴西外交部貿(mào)易投資促進(jìn)司官員伽馬認(rèn)為這樣的活動可以增加巴西對中國出口。（本報記者 劉雅文 攝）

 
             2012年1~7月我國化工行業(yè)進(jìn)口情況
　　產(chǎn)品名稱                 累計數(shù)量（萬噸） 累計金額（億美元）
　　無機(jī)化學(xué)品                734             63
　　有機(jī)化學(xué)品                2913            382
　　化肥                      565             27
　　農(nóng)藥                      4.2             3.8
　　涂料、染料、顏料類產(chǎn)品    43              23.8
　　合成材料                  1830            308
　　天然橡膠及橡膠制品        248             106.8
　　化學(xué)礦                    745.8           15.6
　　專用化學(xué)品                247.4           115.6
　　其他化學(xué)制品              84.5            37.5
　　化工專用設(shè)備              0.68            36.7
　　天然原油和天然氣開采      17846.7         1434
　　原油加工及石油制品        3108            226.9
　　塑料加工制品              97              96.8

2012年1～7月石油和化工行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長情況 單位：億美元，%

2012年上半年石油石化設(shè)備主要產(chǎn)品進(jìn)出口情況