中華石化網綜合消息 生意社07月22日訊

國務院關于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2012年7月9日

“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。根據“十二五”規(guī)劃綱要和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）的部署和要求，為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特制定本規(guī)劃。

一、背景

當今世界新技術、新產業(yè)迅猛發(fā)展，孕育著新一輪產業(yè)革命，新興產業(yè)正在成為引領未來經濟社會發(fā)展的重要力量，世界主要國家紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新興產業(yè)，搶占未來經濟科技競爭的制高點。

當前，全國上下正按照科學發(fā)展觀的要求，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進中國特色新型工業(yè)化進程，推動節(jié)能減排，積極應對日趨激烈的國際競爭和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。在此過程中，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學判斷未來需求變化和技術發(fā)展趨勢，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的支柱性和先導性產業(yè)，優(yōu)化升級產業(yè)結構，提高發(fā)展質量和效益。

“十二五”時期是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)夯實發(fā)展基礎、提升核心競爭力的關鍵時期，既面臨難得的機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。從有利條件看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)居民消費結構加速升級，國內市場需求快速增長，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；我國綜合國力大幅提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強，裝備制造業(yè)、高技術產業(yè)和現代服務業(yè)迅速成長，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了良好基礎；世界多極化、經濟全球化不斷深入，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境。同時也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力與發(fā)達國家相比還存在較大差距，關鍵核心技術嚴重缺乏，標準體系不健全；投融資體系、市場環(huán)境、體制機制政策等還不能完全適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展的要求。必須加強宏觀引導和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點方向和主要任務，采取有力措施，強化政策支持，完善體制機制，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速健康發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產業(yè)革命的歷史機遇，面向經濟社會發(fā)展的重大需求，以改革創(chuàng)新為動力，以營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，以企業(yè)為主體，以工程為依托，加強規(guī)劃引導，加大政策扶持，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果產業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速健康發(fā)展，搶占經濟科技競爭制高點，促進產業(yè)結構升級、經濟發(fā)展方式轉變和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

市場主導、政府調控。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用。

創(chuàng)新驅動、開放發(fā)展。堅持自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新；加強高素質人才隊伍建設，掌握關鍵核心技術，健全標準體系，加速產業(yè)化，增強自主發(fā)展能力。充分利用全球創(chuàng)新資源，加強國際交流合作，探索國際合作發(fā)展新模式，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。

重點突破、整體推進。堅持突出科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展方向，選擇最有基礎、最有條件的重點方向作為切入點和突破口，明確階段發(fā)展目標，集中優(yōu)勢資源，促進重點領域和優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。總體部署產業(yè)布局和相關領域發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，適時動態(tài)調整，促進協(xié)調發(fā)展。

立足當前、著眼長遠。圍繞經濟社會發(fā)展重大需求，著力發(fā)展市場潛力大、產業(yè)基礎好、帶動作用強的行業(yè)，加快形成支柱產業(yè)。著眼提升國民經濟長遠競爭力，促進可持續(xù)發(fā)展，對重要前沿性領域及早部署，培育先導產業(yè)。

（三）發(fā)展目標。

產業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升。企業(yè)重大科技成果集成、轉化能力大幅提高，掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術，建成一批具有國際先進水平的創(chuàng)新平臺，發(fā)明專利質量數量和技術標準水平大幅提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到5%以上。一批關鍵核心技術達到國際先進水平。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革加快推進，有利于創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產業(yè)商業(yè)模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)的市場準入條件，以及財稅激勵、投融資機制、技術標準、知識產權保護、人才隊伍建設等政策環(huán)境顯著改善。

國際分工地位穩(wěn)步提高。涌現一批掌握核心關鍵技術、擁有自主品牌、開展高層次分工合作的國際化企業(yè)，具有自主知識產權的技術、產品和服務的國際市場份額大幅提高，在部分領域成為全球重要的研發(fā)制造基地。

引領帶動作用顯著增強。戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，形成一批具有較強自主創(chuàng)新能力和技術引領作用的骨干企業(yè)，一批特色鮮明的產業(yè)鏈和產業(yè)集聚區(qū)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右，對產業(yè)結構升級、節(jié)能減排、提高人民健康水平、增加就業(yè)等的帶動作用明顯提高。

到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為國民經濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業(yè)和關鍵技術躋身國際先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)成為國民經濟先導產業(yè)。

三、重點發(fā)展方向和主要任務

（一）節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

強化政策和標準的驅動作用，充分運用現代技術成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關鍵核心技術，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產品；完善約束和激勵機制，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化能源管理、大力推行清潔生產和低碳技術、鼓勵綠色消費，加快形成支柱產業(yè)，提高資源利用率，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

1.高效節(jié)能產業(yè)。發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節(jié)能監(jiān)測和能源計量等節(jié)能新技術和裝備；鼓勵開發(fā)和推廣應用高效節(jié)能電器、高效照明等產品；提高新建建筑節(jié)能標準，開展既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑材料；加快發(fā)展節(jié)能交通工具；積極開發(fā)和推廣用能系統(tǒng)優(yōu)化技術，促進能源的梯次利用和高效利用；大力推行合同能源管理新業(yè)態(tài)。專欄1？ 高效節(jié)能產業(yè)發(fā)展路線圖