“市場煤、計劃電”的說法，反映了煤電企業之間長期以來的恩怨與矛盾。如今，這對冤家在行政之手推動下，正走向聯姻。

這種聯姻，包括煤電企業的重組及一體化經營。對于煤電大省的山西來說，這成為從輸煤大省向電煤一體化轉型的戰略決策。但此思路是緩解煤電矛盾的權宜之計，還是解開煤電糾結的根本之策？

煤電聯營加速

持續數月的慘淡行情，并未阻止山西煤企收購電廠的步伐。眼下的山西，“煤吃電”的“大戲”，正在接連上演。

繼大同煤業重組五大電力集團旗下的漳澤電力后，山西另一大型煤炭國企山西焦煤旗下的西山煤電(15.60,0.20,1.30%)集團，也于5月底與華電山西能源有限公司簽訂戰略合作協議，正式托管武鄉和信發電有限公司，負責該電廠的安全生產和經營管理等各項工作。分管副省長任潤厚出席了當天的簽約儀式。

“又一起煤吃電的鮮活例子。”在得知西山煤電正式托管武鄉和信電廠的消息后，山西一位煤企人士發出了這樣的感嘆。

按照西山煤電的說法，此前雙方在煤炭購銷方面保持的良好合作關系，是促進此次簽約的重要因素。但一個不容忽視的事實是，受困于市場煤的武鄉電廠曾長期虧損，此番托管，實屬自保。

零資產轉讓的托管模式，亦創造了央企與地方企業的合作新模式，更被視為山西煤電一體化經營的示范案例。托管后，西山煤電集團電力裝機容量已由200萬千瓦一躍提升到320萬千瓦。

在山西，煤吃電的案例不只發生在本土煤企身上。5月上旬，大唐太原第二熱電廠提出向中煤平朔公司出讓60萬千瓦發電機組權益，來獲得長期穩定的電煤供應。雙方具體合作意向為，太原第二熱電廠關停原來的3臺20萬千瓦的發電機組。在平朔礦區扶持2×60萬千瓦或4×35萬千瓦矸石電廠，并委托大唐太原第二熱電廠運行。中煤平朔公司則向大唐山西分公司持久供給質優價廉的電煤。盡管合作尚未最終確定，但二電廠目前已經享受到了400元/噸左右的低價電煤待遇。

據《第一財經日報(微博)》記者了解，此類煤企收購電廠的案例，在山西并不在少數。除了電廠自身虧損，渴望被收編外，山西官方在此項工作中亦出力不少。

今年年初，原山西煤銷集團董事長劉建中，任職山西國際電力集團董事長，此舉被山西省委組織部稱作是在“煤電一體化”戰略背景下，綜合考慮各方面因素做出的決定。

在劉建中就任山西國際電力董事長后，山西煤運與國際電力的重組消息就開始傳出。據一內部人士透露，雙方的重組事項還在進行中。

政府推手

煤與電之于山西，就像手心和手背，但兩者之間的矛盾也曾讓山西官方頭疼不已。

貴為煤炭大省的山西，煤炭產業鏈卻非常短，基本只到賣煤這個環節。延長煤炭產業鏈，實現其利益最大化，也是近年來山西省政府力推的政策。

按照山西省委書記袁純清的說法，山西的煤炭產業循環發展就要“吃干榨盡”，要“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”，“全循環、上高端、多聯產”。

2010年，山西完成了《山西煤電基地外送電規劃研究》，提出通過晉北、晉中和晉東三大煤電基地，進行晉電外送的初步建議，并確定了山西“十二五”能源發展規劃，加大晉電外送力度，新增5000萬千瓦電力裝機容量，其中外送的就占3000萬千瓦。

而在山西煤改過后，即便是有著央企背景的電廠，也很難向上游控制煤炭資源。如此一來，在山西官方的支持下，當地的煤企也紛紛將目光瞄向了原本并不熟悉的電力行業，本土境內的電廠，也被山西電力業內人士視作煤企的盤中餐。

以山西焦煤為例，該集團就選擇拋棄以往新建電廠的模式，計劃以重組大型電力企業的方式，將年初200萬千瓦的發電能力提升到1000萬千瓦。

“煤企收購電廠是未來的趨勢，尤其是在政府的支持下，以往類似的收購肯定會越來越多。”山西一煤企人士告訴記者。

這些收購和重組，被認為是山西正在蓄力實現從輸煤大省向電煤一體化大省轉變。包括五大電力集團在內的多個大型能源央企集結山西，根據五大電力集團與山西省政府簽訂的能源領域合作協議，“十二五”期間，這五大電力巨頭將投資5000億元，參與這場煤電聯姻的大戲。

這場煤電一體化“大戲”，既被地方推崇，國家有關方面也表明了肯定態度。今年3月國家能源局頒布的《煤炭工業發展“十二五”規劃》明確表示，要支持具有資金、技術、管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規模化、集約化發展。

是否形成新的壟斷？

煤電一體化有個大背景，就是多年來煤電之間難以協調的矛盾。煤炭可以根據市場波動抬高價格，而電價卻只能被調控。因此有種說法是，火電企業利潤長期被煤炭價格“捆綁”。

隨著中國經濟增速越來越快，煤電頂牛之勢也愈演愈烈，“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾漸漸不可調和。

但是，推進、鼓勵、支持煤電一體化的經營，是解決煤電矛盾的治本之策嗎？

不管是山西焦煤還是同煤集團，其計劃中的龐大發電能力，足以讓專業的發電集團倍感壓力，同時也引來了業內對其形成新壟斷的擔憂。

中國能源網信息總監韓曉平告訴本報記者，目前山西省政府力推的煤電聯營只是針對“市場煤、計劃電”的權宜之計，“長期來看是有礙市場公平的行為，煤企通過收購電廠后控制了上下游，就會形成新的壟斷，這種壟斷未來會對電力等行業的改革帶來新的影響，而猛增的發電能力也會對山西的環境造成影響。”

“煤電聯營只是國家在平衡電力產業鏈各環節利潤不均的手段，或者是緩解當前電荒局面的無奈之舉，并沒有實際意義。”煤炭專家李朝林也曾表示，能源行業相對特殊，該領域的產業擴張不一定是好事，因為形成多個綜合能源巨頭之后，反而會加重能源市場競爭的不充分性，更不利于煤電機制改革。

中投顧問能源行業研究員任浩寧在接受媒體采訪時也曾表示：煤電一體化只是用煤炭行業的利潤來彌補火電行業的虧損，并沒有涉及到電價改革問題，也沒有涉及到電力的市場化問題。沒有徹底的電力市場化改革，我國的煤電矛盾和電力緊張問題還將長期存在。

盡管頗受爭議，但山西似乎并不打算停下步伐。據了解，由山西省經信委制定的推進煤電聯營方案已上報省政府，煤企收購電廠還會得到更多的政策支持。