繼推行稀土發(fā)票后，國家在稀土指令性計(jì)劃管理上繼續(xù)加碼。

工信部日前印發(fā)《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)稀土指令性計(jì)劃的管理思路作出具體闡釋。

記者注意到，此《暫行辦法》除了明確嚴(yán)懲稀土超計(jì)劃生產(chǎn)外，特別提出，稀土生產(chǎn)和冶煉企業(yè)申請(qǐng)計(jì)劃要在符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單之內(nèi)。

據(jù)悉，這是繼2007年稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理后，工信部首次編制《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法》。

嚴(yán)懲稀土超采

據(jù)了解，此次稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃）管理的稀土產(chǎn)品，包括稀土礦山和冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)、銷售的稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品，以及利用國外進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)品和從稀土廢舊物品中提取生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱該文件發(fā)現(xiàn)，此次《暫行辦法》對(duì)上述產(chǎn)品的管理，不但更具操作性，具體處理也相對(duì)細(xì)化。“稀土指令性計(jì)劃的管理，需要各項(xiàng)政策全方位配合，這個(gè)辦法只是其中的一方面。”7月2日，百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵分析稱。

為此，《暫行辦法》明確，有關(guān)省、自治區(qū)工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所屬企業(yè)計(jì)劃申請(qǐng)的受理、初審、上報(bào)、下達(dá)和監(jiān)督管理工作。中央企業(yè)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)計(jì)劃申請(qǐng)的受理、初審、上報(bào)、下達(dá)和監(jiān)督管理工作，并接受屬地行政區(qū)工業(yè)主管部門的監(jiān)管。

而在今后，工信部將根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需求和本年度計(jì)劃執(zhí)行情況，提出下一年度稀土開采、生產(chǎn)和出口計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，牽頭做好指令性生產(chǎn)計(jì)劃的組織實(shí)施工作。

為加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，稀土指令性計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施多年，但這一計(jì)劃的實(shí)施一直為業(yè)內(nèi)所詬病。其中之一便是，政府雖然每年都會(huì)向各企業(yè)下達(dá)相應(yīng)指標(biāo)，但稀土私挖盜采屢禁不止，計(jì)劃外生產(chǎn)加劇環(huán)境破壞。

對(duì)于這一頑疾，《暫行辦法》早有考慮：企業(yè)未獲得計(jì)劃指標(biāo)，不得從事稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)；而對(duì)于超計(jì)劃生產(chǎn)的企業(yè)，由省級(jí)工業(yè)主管部門依法責(zé)令其停止計(jì)劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行警告，核減下年度計(jì)劃。

此外，《暫行辦法》還作出要求，地方企業(yè)應(yīng)于每月5日（節(jié)假日順延）前向所在地省級(jí)工業(yè)主管部門報(bào)送上月計(jì)劃執(zhí)行情況表。省級(jí)工業(yè)主管部門和中央企業(yè)匯總企業(yè)情況后，應(yīng)于每月10日前報(bào)工業(yè)和信息化部。

包鋼稀土仍未通過環(huán)保核查

在此次《暫行辦法》中，工信部對(duì)稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)的申請(qǐng)計(jì)劃條件，均設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保門檻。具體為，除符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，這些企業(yè)必須“取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件，污染物排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,且列入符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單公告”。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道，在環(huán)保部此前公布的兩次環(huán)保核查結(jié)果中，內(nèi)蒙古包鋼稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼稀土）均沒有出現(xiàn)在符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單公告中。

雖然環(huán)保核查問題對(duì)包鋼稀土全年業(yè)績(jī)不會(huì)形成明顯影響，但包鋼稀土董秘張日輝此前也表達(dá)了對(duì)環(huán)保核查結(jié)果通過的渴望，其稱，由于工作程序和環(huán)節(jié)上的原因，包鋼稀土的環(huán)評(píng)近期正進(jìn)一步提交環(huán)保部審核，“我們希望在近期通過國家環(huán)保核查”。

最新消息顯示，包鋼稀土等企業(yè)的第三批環(huán)保核查資料目前實(shí)際已經(jīng)送達(dá)環(huán)保部相關(guān)部門，正在接受審核。按照環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士向媒體的說法，環(huán)保部將采取“通過一批，公告一批”的方式，目前還無法預(yù)測(cè)包鋼稀土是否能通過。

值得關(guān)注的是，如果7月底前仍未通過，包鋼稀土不僅徹底無緣今年第一批出口配額，今后的指令性計(jì)劃也將受到影響。“環(huán)保治理，是控制稀土生產(chǎn)，冶煉，開采，最好的一個(gè)治理辦法，包鋼稀土如果一直不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)和開采肯定會(huì)受影響。”杜帥兵說。

而在包頭當(dāng)?shù)叵⊥疗髽I(yè)高層看來，考慮到稀土整合的必然性，包鋼稀土的優(yōu)勢(shì)很難動(dòng)搖，環(huán)保也不會(huì)成為最終阻礙。“目前包鋼稀土旗下的一些子公司已經(jīng)通過了核查，不管從包鋼稀土的地位還是影響看，環(huán)保不會(huì)最終形成問題。”他說。

媒體援引業(yè)內(nèi)人士表示，在相關(guān)措施的制約下，大部分不達(dá)標(biāo)的稀土生產(chǎn)企業(yè)將退出市場(chǎng)，從而客觀上將減少市場(chǎng)供應(yīng)，推動(dòng)稀土價(jià)格上漲。

值得關(guān)注的是，今年上半年稀土行業(yè)政策不斷出臺(tái)，稀土管理執(zhí)行辦法、稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立、專用發(fā)票實(shí)施等政策的出臺(tái)，并未改變稀土市場(chǎng)的持續(xù)低迷。

百川資訊監(jiān)測(cè)顯示，2012年上半年稀土市場(chǎng)整體呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，市場(chǎng)成交量少，價(jià)格“跌跌不休”，貿(mào)易商表示銷售壓力大，生產(chǎn)企業(yè)則表示虧本經(jīng)營(yíng)，稀土后市變化讓人摸不清。

“稀土政策是好的，而真正要做到卻不容易，所以目前來看，政策難以影響稀土變化，重點(diǎn)還是供需情況。”杜帥兵表示，具體到稀土指令性計(jì)劃的實(shí)施和執(zhí)行，很難刺激稀土價(jià)格轉(zhuǎn)好，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的趨勢(shì)，稀土后市更是充滿了不樂觀。