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國內能源“價跌量增”市場供求寬松 市場化或現生機

   2012-06-15 國際商報國際商報

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  今年以來,國際經濟形勢急轉直下。歐洲債務危機日益加深,而美國經濟結構失衡,缺乏新的增長點;印度等新興經濟體飽受通脹煎熬,增長乏力;而中國面臨經濟結構調整和保持經濟相對平穩雙重壓力。總體來看,世界經濟增長整體步伐正在放緩。

  在此背景條件下,自今年3月份以來,國際、國內大宗商品價格整體呈回落態勢。而原油、煤炭、天然氣等能源價格更是大幅下降。以原油和煤炭為例,6月11日美國西得克薩斯輕質原油(WTI)和北海布倫特原油期貨價格分別為82.7美元/桶和98美元/桶,比年初分別下降19.9%和13.8%,比去年同期分別下降15%和17.7%。在國際煤炭方面,今年前5個月,澳大利亞紐卡斯爾港、南非理查茲港和北歐三港動力煤價格累計下降分別為23.3美元/噸、16.6美元/噸和24.3美元/噸,降幅分別達20.2%、15.5%和21.6%。

  國內能源“價跌量增”市場供求寬松

  國際市場價格的大幅回落以及國內經濟放緩引起能源需求下降,今年國內能源價格亦應聲而落。繼5月10日下調成品油價格后,經過短短一個月時間,在6月9日國內成品油價格再次下調,汽、柴油每噸分別下調530元和510元。煤炭方面,6月12日秦皇島港口山西優混動力煤(5500大卡)價格為每噸755元~765元,比年初下降5.6%,比去年同期下降10.1%。

  與此同時,隨著國際價格全面回落,今年能源進口量大幅增加。原油方面,海關總署發布的數據顯示,1月~5月中國累計進口原油11835萬噸,比去年同期增長11.1%。其中,5月進口原油2548萬噸,相當于602萬桶/日,環比4月增長大約14.5%,比去年同期增長18.2%,創下歷史紀錄。煤炭方面,今年前4個月,我國累計實現煤炭(含褐煤,下同)進口8655萬噸,同比增加3549萬噸,增長69.9%,較2010年同期增加2341萬噸,增長37%,再度創下歷史同期進口新高。

  不難看出,當前國內能源市場供求寬松,價格整體下行。而從今、明兩年來看,進口所在國可能會通過“減產保價”等一系列措施減緩能源價格下跌步伐,但由于世界經濟放緩趨勢短期難以改變,未來能源價格整體將會在一個相對較低的價位保持穩定,這為國內能源產業市場化改革創造有利條件。

  加快改革步伐提升能源產業市場化水平

  當前中國能源市場化改革已經到了關鍵時刻。近幾年,越來越頻繁的“電荒”、“油荒”對下游產業產生越來越大的負面影響,并已嚴重影響到國民經濟的正常運行。僵化的成品油調價機制,“市場煤”與“計劃電”之間日益加深的矛盾,這些問題一方面造成能源價格嚴重扭曲,導致企業虧損、生產積極性下降;另一方面大大弱化市場的自我調節功能,不利于資源優化配置。對于電力、油品企業而言,市場化改革要在一個利益矛盾相對弱化的環境里,才容易推進。而利益矛盾的弱化,最根本的是需要原油、煤炭等產品價格應在較低價位并保持一定時期的相對穩定。因此,國際、國內能源市場供求寬松的環境為中國能源產業市場化改革提供了絕好契機。

  另外,借此次國際能源價格大幅回落機會,除推進成品油、電力市場化改革之外,還應加快建立更廣泛的能源儲備機制。除了保障必要時期的能源安全外,儲備還有可能作為政府調節市場的手段,發揮蓄水池作用,這也應被當作是能源市場化改革的重要組成部分。

  當前,中國煤炭、原油儲備主要以政府投資國家儲備和系統內部商用儲備為主。以石油為例,目前儲備僅可滿足30天的消費需求,這距離國際能源署成員國“達標線”還有一定距離。長期來看,由于資源的稀缺性,原油價格整體仍以上漲為主。而在如今特殊時期,國際原油價格的回落將有利于實現政府低成本的原油儲備。這一機會非常難得,但如果仍堅持官儲,相關配套儲備設施還不完善,新建項目時間較長,恐坐失良機。因此,有必要進一步放開石油進口管制,像廣東、福建、浙江等有條件地區,可以引入民營資本,發揮民間儲油功能。

  當然,國際、國內經濟整體步伐放緩,能源價格大幅下跌,能夠推動能源市場化改革順利進行。但是,今年國際、國內經濟形勢較為復雜。一方面國際能源價格大幅下滑,給中國經濟帶來利好信息,但另一方面國內經濟增速放緩,能源需求也在下降。國際能源價格下跌之際,我們應該鼓勵增加進口,但也必須要處理好低價進口對國內相關產業的沖擊。

  一是低價進口對國內傳統能源產業沖擊問題。這在煤炭產業表現比較突出,今年煤炭進口大幅增加,加上國內生產平穩增長,而電力、冶金等下游產業需求下降,國內煤炭生產恐出現相對過剩局面,造成煤炭企業經營效益下滑,甚至部分企業出現虧損。如此條件下,政府應該有條件、有步驟地降低部分地區煤炭采掘量,也可以趁此機會對地區煤炭產業進行整改,加強安全生產管理。

  另一個是傳統能源價格下降,引起新能源與傳統能源價格及成本差距拉大,造成新能源虧損的問題。目前,國內光伏、風力發電上網價與傳統火力發電上網價格之間的差距正在縮小,如在內蒙古部分地區,風力發電已經可以有效地實現對傳統火電的替代。然而,隨著國內外煤炭價格下降,傳統火電發電成本可能進一步下降,這將大大提高火電發電積極性。相比而言,風力發電、光伏發電,在比較成本上升及下游消費減少條件下,企業生產和投資積極性將有所下降。因此,今年政府除了加大對各地新能源產業發展的硬性指標外,還應對新能源發電企業加大補貼力度。

  總體而言,當前世界經濟整體下行趨勢明顯,外部環境出現新的變化,給中國經濟發展帶來機遇和挑戰。但筆者認為,在能源領域,世界經濟下行帶來的機遇要大于挑戰。當前中國處于經濟結構調整、產業轉型、技術升級的重要發展階段,由于國際需求萎縮,以能源為主的大宗商品價格整體下降,這有助于中國借助低價進口資源實現自身產業轉型和升級。可見,這一時期適合加快推進電力、成品油等能源市場化改革,另外也有助于降低中國能源企業戰略性“走出去”的門檻,加快電力、石油、煤炭對歐洲、拉美、中東地區的投資發展。可以說,能源價格全面下行為中國能源市場化推進帶來了生機。

 
 
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