今年以來，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下。歐洲債務(wù)危機日益加深，而美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，缺乏新的增長點；印度等新興經(jīng)濟體飽受通脹煎熬，增長乏力；而中國面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和保持經(jīng)濟相對平穩(wěn)雙重壓力。總體來看，世界經(jīng)濟增長整體步伐正在放緩。

　　在此背景條件下，自今年3月份以來，國際、國內(nèi)大宗商品價格整體呈回落態(tài)勢。而原油、煤炭、天然氣等能源價格更是大幅下降。以原油和煤炭為例，6月11日美國西得克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)和北海布倫特原油期貨價格分別為82.7美元/桶和98美元/桶，比年初分別下降19.9%和13.8%，比去年同期分別下降15%和17.7%。在國際煤炭方面，今年前5個月，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛邸⒛戏抢聿槠澑酆捅睔W三港動力煤價格累計下降分別為23.3美元/噸、16.6美元/噸和24.3美元/噸，降幅分別達20.2%、15.5%和21.6%。

　　國內(nèi)能源“價跌量增”市場供求寬松

　　國際市場價格的大幅回落以及國內(nèi)經(jīng)濟放緩引起能源需求下降，今年國內(nèi)能源價格亦應(yīng)聲而落。繼5月10日下調(diào)成品油價格后，經(jīng)過短短一個月時間，在6月9日國內(nèi)成品油價格再次下調(diào)，汽、柴油每噸分別下調(diào)530元和510元。煤炭方面，6月12日秦皇島港口山西優(yōu)混動力煤(5500大卡)價格為每噸755元~765元，比年初下降5.6%，比去年同期下降10.1%。

　　與此同時，隨著國際價格全面回落，今年能源進口量大幅增加。原油方面，海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月~5月中國累計進口原油11835萬噸，比去年同期增長11.1%。其中，5月進口原油2548萬噸，相當(dāng)于602萬桶/日，環(huán)比4月增長大約14.5%，比去年同期增長18.2%，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。煤炭方面，今年前4個月，我國累計實現(xiàn)煤炭(含褐煤，下同)進口8655萬噸，同比增加3549萬噸，增長69.9%，較2010年同期增加2341萬噸，增長37%，再度創(chuàng)下歷史同期進口新高。

　　不難看出，當(dāng)前國內(nèi)能源市場供求寬松，價格整體下行。而從今、明兩年來看，進口所在國可能會通過“減產(chǎn)保價”等一系列措施減緩能源價格下跌步伐，但由于世界經(jīng)濟放緩趨勢短期難以改變，未來能源價格整體將會在一個相對較低的價位保持穩(wěn)定，這為國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)市場化改革創(chuàng)造有利條件。

　　加快改革步伐提升能源產(chǎn)業(yè)市場化水平

　　當(dāng)前中國能源市場化改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。近幾年，越來越頻繁的“電荒”、“油荒”對下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生越來越大的負(fù)面影響，并已嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟的正常運行。僵化的成品油調(diào)價機制，“市場煤”與“計劃電”之間日益加深的矛盾，這些問題一方面造成能源價格嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致企業(yè)虧損、生產(chǎn)積極性下降；另一方面大大弱化市場的自我調(diào)節(jié)功能，不利于資源優(yōu)化配置。對于電力、油品企業(yè)而言，市場化改革要在一個利益矛盾相對弱化的環(huán)境里，才容易推進。而利益矛盾的弱化，最根本的是需要原油、煤炭等產(chǎn)品價格應(yīng)在較低價位并保持一定時期的相對穩(wěn)定。因此，國際、國內(nèi)能源市場供求寬松的環(huán)境為中國能源產(chǎn)業(yè)市場化改革提供了絕好契機。

　　另外，借此次國際能源價格大幅回落機會，除推進成品油、電力市場化改革之外，還應(yīng)加快建立更廣泛的能源儲備機制。除了保障必要時期的能源安全外，儲備還有可能作為政府調(diào)節(jié)市場的手段，發(fā)揮蓄水池作用，這也應(yīng)被當(dāng)作是能源市場化改革的重要組成部分。

　　當(dāng)前，中國煤炭、原油儲備主要以政府投資國家儲備和系統(tǒng)內(nèi)部商用儲備為主。以石油為例，目前儲備僅可滿足30天的消費需求，這距離國際能源署成員國“達標(biāo)線”還有一定距離。長期來看，由于資源的稀缺性，原油價格整體仍以上漲為主。而在如今特殊時期，國際原油價格的回落將有利于實現(xiàn)政府低成本的原油儲備。這一機會非常難得，但如果仍堅持官儲，相關(guān)配套儲備設(shè)施還不完善，新建項目時間較長，恐坐失良機。因此，有必要進一步放開石油進口管制，像廣東、福建、浙江等有條件地區(qū)，可以引入民營資本，發(fā)揮民間儲油功能。

　　當(dāng)然，國際、國內(nèi)經(jīng)濟整體步伐放緩，能源價格大幅下跌，能夠推動能源市場化改革順利進行。但是，今年國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢較為復(fù)雜。一方面國際能源價格大幅下滑，給中國經(jīng)濟帶來利好信息，但另一方面國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，能源需求也在下降。國際能源價格下跌之際，我們應(yīng)該鼓勵增加進口，但也必須要處理好低價進口對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

　　一是低價進口對國內(nèi)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)沖擊問題。這在煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)比較突出，今年煤炭進口大幅增加，加上國內(nèi)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，而電力、冶金等下游產(chǎn)業(yè)需求下降，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)恐出現(xiàn)相對過剩局面，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營效益下滑，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。如此條件下，政府應(yīng)該有條件、有步驟地降低部分地區(qū)煤炭采掘量，也可以趁此機會對地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)進行整改，加強安全生產(chǎn)管理。

　　另一個是傳統(tǒng)能源價格下降，引起新能源與傳統(tǒng)能源價格及成本差距拉大，造成新能源虧損的問題。目前，國內(nèi)光伏、風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)價與傳統(tǒng)火力發(fā)電上網(wǎng)價格之間的差距正在縮小，如在內(nèi)蒙古部分地區(qū)，風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)可以有效地實現(xiàn)對傳統(tǒng)火電的替代。然而，隨著國內(nèi)外煤炭價格下降，傳統(tǒng)火電發(fā)電成本可能進一步下降，這將大大提高火電發(fā)電積極性。相比而言，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電，在比較成本上升及下游消費減少條件下，企業(yè)生產(chǎn)和投資積極性將有所下降。因此，今年政府除了加大對各地新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬性指標(biāo)外，還應(yīng)對新能源發(fā)電企業(yè)加大補貼力度。

　　總體而言，當(dāng)前世界經(jīng)濟整體下行趨勢明顯，外部環(huán)境出現(xiàn)新的變化，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。但筆者認(rèn)為，在能源領(lǐng)域，世界經(jīng)濟下行帶來的機遇要大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級的重要發(fā)展階段，由于國際需求萎縮，以能源為主的大宗商品價格整體下降，這有助于中國借助低價進口資源實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。可見，這一時期適合加快推進電力、成品油等能源市場化改革，另外也有助于降低中國能源企業(yè)戰(zhàn)略性“走出去”的門檻，加快電力、石油、煤炭對歐洲、拉美、中東地區(qū)的投資發(fā)展。可以說，能源價格全面下行為中國能源市場化推進帶來了生機。