前不久，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府下發(fā)《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案的通知》（以下簡稱“通知”）。該“通知”一經(jīng)下發(fā)，隨即在當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)及社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。

    按照“通知”要求，從2015年起，鄂爾多斯市所有的煤炭產(chǎn)能都必須進(jìn)入煤炭交易中心交易，堅(jiān)決杜絕原煤類產(chǎn)品直接出市銷售。這個(gè)“通知”被認(rèn)為是內(nèi)蒙古煤炭定制化加工、標(biāo)準(zhǔn)化銷售、品牌化營銷、網(wǎng)絡(luò)化交易、金融化衍生的一個(gè)樣本。

    然而，“通知”的執(zhí)行并不順利，“通知”下發(fā)20多天后，當(dāng)?shù)孛禾考拔锪髌髽I(yè)的不少負(fù)責(zé)人聲稱：“不清楚”通知“的具體內(nèi)容”，甚至也有個(gè)別企業(yè)表示堅(jiān)決不執(zhí)行此文件。

    多家煤炭企業(yè)和物流運(yùn)輸企業(yè)開始以不同方式消極抵制。不少煤炭及物流企業(yè)認(rèn)為“通知”在起草前期征求意見層面不夠廣泛，這種構(gòu)建統(tǒng)一的煤炭交易中心會(huì)形成新的壟斷，引發(fā)更大的供需矛盾。

    據(jù)了解，當(dāng)?shù)卣猿雠_(tái)這一文件，初衷是要整合煤炭物流資源，推進(jìn)現(xiàn)代化煤炭交易，提升煤炭工業(yè)整體水平。

    “通知”規(guī)劃，到2015年，鄂爾多斯市將建成覆蓋內(nèi)蒙古、輻射全國、影響世界的煤炭交易中心、價(jià)格中心、信息中心、結(jié)算中心、融資中心和物流中心，從而逐步培育發(fā)展煤炭中遠(yuǎn)期交易。

    博弈：舊格局實(shí)難重新洗牌

    “通知”特別規(guī)定：“自2012年7月1日起，鄂爾多斯市市內(nèi)無坑口鐵路的地方煤炭企業(yè)年度煤炭產(chǎn)量超出其煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能90％的部分，要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易中心交易平臺(tái)上線掛牌或競價(jià)交易，煤炭生產(chǎn)企業(yè)所需的煤炭銷售票證要按照網(wǎng)上交易數(shù)量核發(fā)。到2013年，全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品（除坑口鐵路外運(yùn)部分）要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易市場掛牌或競價(jià)交易。”

    “這種以政府為主導(dǎo)的交易中心，被賦予了過重的行政權(quán)力，因?yàn)橹灰阆氚衙禾窟\(yùn)出內(nèi)蒙，就必須先到交易中心辦理各項(xiàng)手續(xù)，這實(shí)質(zhì)上就是一種資源壟斷”，內(nèi)蒙古滿世煤炭集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王貴成對(duì)說。

    在“通知”中看到，組建煤炭物流集團(tuán)的主體是鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司，采取市與旗（縣）區(qū)國有資本參與、社會(huì)資本入股的辦法。煤炭物流集團(tuán)通過整合煤炭產(chǎn)量、品質(zhì)及物流配送、路況、市場需求等與物流運(yùn)輸相關(guān)的各類信息，建立立足本市，面向全國的綜合物流運(yùn)營平臺(tái)。對(duì)加盟車輛實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一通關(guān)，這一運(yùn)營模式一經(jīng)公布即引來諸多非議。

    內(nèi)蒙古滿世煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長劉滿世顯激動(dòng)地說，這種政府主導(dǎo)下的行政干預(yù)，對(duì)培育新型煤炭交易、物流市場會(huì)帶來諸多弊端。“我們滿世集團(tuán)近年來組建了一個(gè)一千多輛汽車的運(yùn)輸公司，主要用于集團(tuán)煤礦自產(chǎn)自銷運(yùn)輸，物流自我管理，產(chǎn)出的煤到集裝站再到港口，鄂爾多斯伊泰集團(tuán)的情況與我們類似，政府新成立這樣的物流公司，可能會(huì)人為的形成新的壟斷。”

    內(nèi)蒙古伊東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司董事、副總經(jīng)理劉謝告訴說，這樣的“通知”不太符合市場經(jīng)濟(jì)要求，從用戶角度上分析，各家公司都有自己的銷售用戶及銷售渠道，都有著長期的用戶及合作關(guān)系，如果再組建這樣一個(gè)物流公司就又多了一個(gè)中間環(huán)節(jié)，必然會(huì)推高煤炭企業(yè)的總體運(yùn)營成本，擠占煤炭企業(yè)的利潤空間。

    建制：市場就是試金石

    按照規(guī)劃，鄂爾多斯市新組建的煤炭物流集團(tuán)，將整合當(dāng)?shù)孛禾抗?yīng)鏈上下游資源，集團(tuán)將在該市所屬的東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗和杭錦旗各成立1個(gè)子公司；在準(zhǔn)格爾旗東、中、西部各成立1個(gè)子公司；在伊金霍洛旗成立2個(gè)子公司，各公司屬地納稅、獨(dú)立經(jīng)營。

    “通知”稱，待條件成熟后，物流集團(tuán)逐步在京津冀、華東、華中等主要煤炭集散地設(shè)立子公司，在煤炭進(jìn)出口口岸設(shè)立國際貿(mào)易物流子公司。

    同時(shí)，借勢(shì)與呼和浩特鐵路局進(jìn)行戰(zhàn)略合作，采取國有資本參股、社會(huì)資本參與的辦法，與呼和浩特鐵路局多種經(jīng)營公司合資成立鄂爾多斯煤炭鐵路運(yùn)銷公司，爭取鐵路運(yùn)力。

    但多數(shù)煤炭及物流企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者認(rèn)為，鄂爾多斯政府出臺(tái)的這一“通知”有利于合理規(guī)劃煤炭采購市場，便于協(xié)調(diào)和管理。內(nèi)蒙古煤炭交易中心副董事長李疆盛表示，內(nèi)蒙古煤炭交易中心的運(yùn)營會(huì)讓交易更簡單，信息更對(duì)稱；流通更便捷；會(huì)極大地完善和健全煤炭市場資源共享體系，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營和低碳發(fā)展。

    李疆盛解釋，“通知”從內(nèi)容表述到實(shí)施等方面都留有了充足的空間，政策依據(jù)比較充分，早在2005年和2007年，國家有關(guān)部門就曾出臺(tái)和下發(fā)相關(guān)文件加強(qiáng)煤炭交易與物流業(yè)發(fā)展，在這樣的政策背景之下，2009年鄂爾多斯市人民政府開始籌建內(nèi)蒙古煤炭交易市場。不久后，內(nèi)蒙古煤炭交易中心相關(guān)手續(xù)得到了工商部門的批準(zhǔn)。按照自治區(qū)政府相關(guān)要求，內(nèi)蒙古煤炭交易中心已經(jīng)將各項(xiàng)工作落實(shí)到位，經(jīng)過3年來的籌備，目前已經(jīng)具備了運(yùn)營的基本條件。

    據(jù)李疆盛介紹，煤炭交易平臺(tái)不會(huì)損害相關(guān)企業(yè)利益，長遠(yuǎn)來看會(huì)提高企業(yè)效益。

    他指出，就目前內(nèi)蒙古的煤炭物流現(xiàn)狀而言，還沒有形成一個(gè)良好的流通秩序和有效的監(jiān)管體制，也沒有達(dá)到國家的要求標(biāo)準(zhǔn)，更沒有建立起一種科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，煤炭物流業(yè)整體實(shí)際上還處于一種無序的混亂階段。

    李疆盛對(duì)于來自個(gè)別煤炭企業(yè)與物流運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑“”通知“違背《企業(yè)法》所倡導(dǎo)的公開、公平、公正的市場競爭原則”并不認(rèn)同。他說，很多企業(yè)負(fù)者人心有疑慮，主要是對(duì)煤炭交易中心運(yùn)營模式不了解，這一運(yùn)營模式并不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府之所以做這個(gè)事。一是利于促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；二是近年來煤炭市場價(jià)格波動(dòng)比較厲害，煤炭交易中心為供需雙方搭建了一個(gè)高效、便捷的交易平臺(tái)，以達(dá)到供需平衡，保持產(chǎn)能和價(jià)格穩(wěn)定；三是有效地整合社會(huì)資源，通過公共服務(wù)平臺(tái)，降低運(yùn)輸、管理、營銷成本。

    通過實(shí)地走訪了解到，鄂爾多斯市本地現(xiàn)有運(yùn)煤卡車1.5萬余輛，而來自全國其他省市的外阜車輛就達(dá)20多萬輛。由于各煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能信息無法及時(shí)統(tǒng)一整合、發(fā)布，加之交通路況信息不能被運(yùn)輸車輛及時(shí)掌握，每天有大量的拉煤車輛分布在鄂爾多斯市各煤礦之間盲目排隊(duì)等待，這不僅浪費(fèi)了大量時(shí)間，而且還增加了運(yùn)輸成本。

    鄂爾多斯市煤炭協(xié)會(huì)一位工作人員透露說，信息收集、發(fā)布滯后、煤炭物流企業(yè)規(guī)模小且管理混亂，直接導(dǎo)致了公路擁堵、安全隱患激增，推高了汽運(yùn)成本，影響了煤炭終端價(jià)格的競爭力。鄂爾多斯市政府科學(xué)規(guī)劃、立足長遠(yuǎn)出臺(tái)這一“通知”，把過去的隱性操作變?yōu)楝F(xiàn)在公開、透明的線上交易，很大程度上會(huì)縮短煤炭交易、流通周期，有效提高煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的效率和效益。

    內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任航拴柱說，鄂爾多斯市能源礦產(chǎn)資源富集，煤炭、電力、煤化工等主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量在我國占有舉足輕重的地位，并在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)是能源供應(yīng)的重點(diǎn)地區(qū)。但是，由于存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工轉(zhuǎn)化程度低，缺乏定價(jià)話語權(quán)等問題，決定了目前鄂爾多斯還不是能源強(qiáng)市。煤炭交易中心和物流集團(tuán)的組建，一方面有利于政府宏觀調(diào)控，對(duì)于保障能源安全和能源市場體系完整具有促進(jìn)作用。另一方面，對(duì)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、拓展增收渠道有極大的促進(jìn)作用。此外，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)降低成本、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)競爭力具有顯著的作用。