“十二五”是我國化工行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，安全、環(huán)保將是轉(zhuǎn)方式的重要目標(biāo)，化工園區(qū)則是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要平臺。但現(xiàn)在，化工行業(yè)中重大安全事故和突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，化工園區(qū)也存在發(fā)展過熱、安全與環(huán)境風(fēng)險隱患突出等問題。因此，在《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，明確將加強化工行業(yè)安全管理、落實環(huán)境保護、節(jié)能減排、規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)作為下一步行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

  當(dāng)前，在化工行業(yè)安全方面存在的不足表現(xiàn)在三個層面：在結(jié)構(gòu)層面上，產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾導(dǎo)致安全隱患突出，局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴張導(dǎo)致安全隱患增多。在制度層面上，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，基層監(jiān)督力量和應(yīng)急救援水平不足。在技術(shù)層面上，化工企業(yè)安全投入低，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力不足。針對這些不足，“十二五”期間，應(yīng)重點從以下方面入手提升區(qū)管理水平：

  統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照國家有關(guān)要求，把化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃列入縣級以上地方政府發(fā)展規(guī)劃體系，克服化工建設(shè)項目的盲目性和主觀隨意性，從宏觀布局角度減少安全隱患。

  加快產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能。樹立一批安全健康、環(huán)境友好的企業(yè)典型，開展化工行業(yè)高風(fēng)險工藝和企業(yè)的識別、評估和篩選，分批進行淘汰或者技術(shù)改造。

  發(fā)揮政府的安全主導(dǎo)責(zé)任。不斷完善法律法規(guī)與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其在實際中運行的情況，及時對其進行修訂與完善。

  繼續(xù)強化安全標(biāo)準(zhǔn)化工程推進力度。按照國家要求，要確保3年內(nèi)完成對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的化工裝置的安全設(shè)計診斷工作，從源頭上消除隱患。

  廣泛開展危險化學(xué)品安全管理技術(shù)研究。包括基于安全容量、風(fēng)險的危險源監(jiān)管技術(shù)，基于云計算的中小化企工藝安全管理及監(jiān)督一體化智能服務(wù)平臺等關(guān)鍵技術(shù)。另外，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和技術(shù)咨詢機構(gòu)的聯(lián)保作用、落實企業(yè)的安全主體責(zé)任、提倡責(zé)任關(guān)懷等，也將是未來提升化工行業(yè)安全水平的重點。

  除了安全形勢嚴(yán)峻，我國化工行業(yè)存在的環(huán)保問題不也容小覷。行業(yè)“三廢”治理難度大，排放總量大，但節(jié)能減排空間趨小，突發(fā)環(huán)境事件進入了高發(fā)期，“談化色變”的現(xiàn)象十分突出。因此，近期行業(yè)環(huán)保工作關(guān)注點集中在節(jié)能減排、化學(xué)品風(fēng)險防控、化工園區(qū)的環(huán)境保護這幾個方面。

  “十二五”期間，要通過提升清潔生產(chǎn)水平，確保國家及化工行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)的全面完成；要通過優(yōu)化改善產(chǎn)業(yè)布局，減少環(huán)境污染隱患。建議以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危化品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，落實企業(yè)主體責(zé)任，建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機制，建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。

  對于承載實現(xiàn)安全與環(huán)保目標(biāo)的重要載體——化工園區(qū)，目前存在的主要問題分布于設(shè)立準(zhǔn)入、規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營管理等過程中，包括審批權(quán)限不明，準(zhǔn)入制度與標(biāo)準(zhǔn)滯后園區(qū)占地面積偏大、忽視與周邊資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、事故應(yīng)急救援模式落后等。

  為解決這三個過程中存在的問題，一是應(yīng)該加強宏觀規(guī)劃管理，新建化工園區(qū)必須有利于當(dāng)?shù)鼗瘜W(xué)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵突破行政區(qū)域限制，建設(shè)跨省市的大型聯(lián)合化工園區(qū)。二是明確設(shè)立審批權(quán)限，完善化工園區(qū)準(zhǔn)入與評價體系，綜合評價園區(qū)的整體安全風(fēng)險承載力，作為化工園區(qū)審批、選址的重要參考。三是提高園區(qū)規(guī)劃水平，打造精品化工園區(qū)，化工園區(qū)設(shè)立時，必須編制《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《總體規(guī)劃》，改變國內(nèi)部分化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)簡單聚集的情況。四是嚴(yán)格項目入園條件，從源頭上落實本質(zhì)環(huán)保與本質(zhì)安全，避免一些國家將低擋次產(chǎn)品或技術(shù)落后、污染大的化工項目轉(zhuǎn)移到我國。五是做好園區(qū)“三廢”治理工作，確保環(huán)保設(shè)施與園區(qū)開發(fā)做到“三同時”。六是實施園區(qū)重大危險源監(jiān)控，推動有條件的園區(qū)建立系統(tǒng)化、信息化的重大危險源監(jiān)控與安全、環(huán)保事故防范系統(tǒng)。七是推進社會公眾參與，監(jiān)督與促進化工園區(qū)健康發(fā)展。