大約兩年前，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（被稱為“新36條”）出臺，可眼看兩年快過去了，實施細則遲遲沒有出臺。

    國務院總理溫家寶在3月5日做《政府工作報告》時明確提出，將支持非公經濟發展列入今年改革的重點任務，要求完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，出臺具有可操作性的實施細則。

    而事實上，早在上個月，溫家寶在中南海主持座談會時就已經下了“死命令”:今年上半年一定要把實施細則制定出來。而后，負責細則制定的牽頭部門國家發改委召集45個相關部門開會，要求鼓勵和引導民間投資。盡管發改委主任張平稱，新“36條”的實施細則進展總體情況不理想，但上半年所剩時日無多，未來三個月細則進展必將成為各方關注焦點。

    細則遲到兩年

    2010年5月，“新36條”的出臺讓民營企業陷入了無限遐想。可是讓他們沒有想到的是，本應片刻的遐想變得有些過于漫長。因為沒有實施細則，民營企業仍徘徊在“玻璃門”之外。張平表示，國務院各個相關部門都要確保在今年上半年出臺具體的實施細則，解決“玻璃門”、“彈簧門”現象。

    “制定一個實施細則有這么難嗎？”廣州一位民營企業負責人告訴《中國企業報》記者，“在利益集團面前，民營企業是弱勢群體。”

    2010年5月，“新36條”的出臺讓民營企業陷入了無限遐想。可是讓他們沒有想到的是，本應片刻的遐想變得有些過于漫長。因為沒有實施細則，民營企業仍徘徊在“玻璃門”之外。

     張平表示，國務院各個相關部門都要確保在今年上半年出臺具體的實施細則，解決“玻璃門”、“彈簧門”現象。

    之所以稱為“新36條”，是因為還有一個“老36條”，就是“非公經濟36條”。

    我國2005年出臺的“老36條”中明確指出：允許非公有資本進入壟斷行業和領域。加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。

    與“老36條”相比，“新36條”對非公有資本的開放力度更大，允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作和參股等方式進入電力、電信、鐵路、民航、石油公路、水運、港口碼頭、機場、通用航空設施等領域。

    在中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山看來，從“老36條”出臺到“新36條”出臺，“老36條”相對比較合理。“因為‘老36條’還有點實操性。”

    中國中小企業協會副會長、溫州中小企業發展促進會會長周德文告訴《中國企業報》記者，“‘新36條’頒布快兩年了，可細則遲遲沒有出臺，之所以出現‘玻璃門’、‘彈簧門’，特殊利益集團的阻礙是最大的原因。”

    “壟斷是造成目前局面的主要原因。”作為民營油企的代表，趙友山說，“以石油為例，兩大集團造成了我國成品油市場秩序混亂、油價高企、油荒頻現。”

     趙友山認為，一些民營企業能夠在國際市場上找到油，也具備必要的碼頭等儲運設施，但由于國家不允許民企進口，喪失了大量商業機會，同時也不能對平衡市場起到應有作用。

    “在我國，能源領域不應該處于目前的高壟斷之下。”趙友山告訴《中國企業報》記者，目前我國石油已經出現走出去找油的現象，走出去找油不能只依靠國有企業，應該積極調動民營企業的積極性，民營企業相對靈活，在實際工作開展中更為方便。

    “解決目前我國成品油市場存在的主要問題，最根本在于落實兩個‘36條’，打破壟斷局面，增加國內油品供應，同時放開部分進口成品油市場，賦予民營企業成品油進口經營權。”趙友山如是說。

    建議開展試點

    “部分放開，放開有能力和實力的民營企業，全部放開并不現實。”趙友山建議，由國家授權試點，給予一定量的指標，國家制定游戲規則，地方政府負責監管，各方相互制約。“國家在選擇試點上，可以對企業進行考核，對有資質的企業開展試點，要有油庫、鐵路、碼頭，有倉儲條件。”

    在2011年“新36條”出臺一周年時，國家發改委投資司副司長羅國三曾表示，“‘新36條’的重點任務就是要消除民間資本進入壟斷行業存在的障礙，國務院領導在一開始就對這個問題定了調子。我在工作當中也感覺到這項任務非常具有挑戰性。”

    雖然部分地方政府出臺了一些實施細則，但對于社會關注的金融、能源等領域，仍難以做到有章可循。

    在具體的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，沒有出臺詳細的民間資本進入細則。由于缺乏細則引導，一些行業和領域在準入政策上仍然設置了很多潛在進入條件，對進入資格設置較高門檻。

    “高高豎起的‘玻璃門’，使得打破某些行業壟斷的政策推動成為一紙空文。”周德文表示。

    “缺乏從政策層面落實到現實層面的細則支持。”周德文說，作為促進民間資本發展的意見，從中央到地方，都未出臺具體的實施細則。“政策看著歡歡喜喜，但民間資本循著政策腳步還是難以在現實中找到落腳點。”

    周德文表示，民間資本投資軌跡與政策引導偏離，一是源于民間資本本身對政策的不信任，擔心“新36條”落不了地，對政策穩定性持懷疑態度。二是現實障礙，在某些行業與領域，民間資本面臨多重限制，根本沒有施展拳腳的機會。

    這在石油領域得到了印證。“民營企業有能力進入國際市場找油，風險自擔，而目前走出去的難題在于國家沒有放開口子。”趙友山呼吁國家賦予民營油企進口權。

    “部分放開，放開有能力和實力的民營企業，全部放開并不現實。”趙友山建議，由國家授權試點，給予一定量的指標，國家制定游戲規則，地方政府負責監管，各方相互制約。“國家在選擇試點上，可以對企業進行考核，對有資質的企業開展試點，要有油庫、鐵路、碼頭，有倉儲條件。”

    據趙友山介紹，根據中國商業聯合會石油流通委員會對俄羅斯及周邊一些國家多次考察調研，目前俄羅斯的油價相對便宜，比我國每噸便宜3000多元，阿塞拜疆每噸便宜5000多元。我國一些民營企業與這些國家的政府部門和企業保持了良好的關系，雙方發展能源貿易的潛力很大。國家應該充分發揮民企的積極性，允許和支持進口俄羅斯和中亞成品油。

    “金融領域的改革也可以先開展試點。”周德文表示。

    溫州一皮革企業許老板在接受《中國企業報》記者采訪時表示，“現在即使有錢，也不知道投向哪里，大家都感覺很迷茫。”

    從墻上走下來

    “新36條”的出臺，是中國經濟持續發展的必然要求。只有廣泛動員和鼓勵民間投資，參與到各個經濟領域，才會激發經濟活力，促進中國經濟的穩健發展。“但是，無論是從政府廟堂之高，還是到民間江湖之遠，‘新36條’的執行力并不盡如人意。”周德文表示，“‘新36條’應從墻上走下來，不能一直掛在墻上。”

    溫家寶在《政府工作報告》中明確表示，推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

    “新36條”的出臺，是中國經濟持續發展的必然要求。只有廣泛動員和鼓勵民間投資，參與到各個經濟領域，才會激發經濟活力，促進中國經濟的穩健發展。“但是，無論是從政府廟堂之高，還是到民間江湖之遠，‘新36條’的執行力并不盡如人意。”周德文表示，“‘新36條’應從墻上走下來，不能一直掛在墻上。”

    讓趙友山比較懷念的是1992年到1998年時光。那時，民營資本進入成品油流通領域，并取得了蓬勃的發展，到1998年，民營企業占據了我國成品油零售市場份額的85%。截至2011年，民企的市場份額已經縮小到46%。

    “民營企業想發展，卻又不敢投資，原因是民營企業對國家政策沒有信心。”趙友山坦言。

    “如果國家允許民營企業進入這些領域，那么將出現競爭的局面。”周德文說，“希望細則不再是‘文字游戲’，出現明著看能進實際不能進的狀況。”比如金融領域，到底是什么條件民間資本可以進入，準入條件是什么，有什么要求，要取信于民，細則出來后，民營企業就能夠申報和進入。“保證政策實施的穩定性與連續性，消融民間資本的徘徊、疑慮等情緒。”

    兩會期間，全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復在接受媒體采訪時表示，期待即將出臺的實施細則能為民營資本進入壟斷領域劃好“斑馬線”——“把斑馬線劃好了，紅燈一滅，綠燈一亮，大家按照規則就過去了。”