近年來，國內相繼發生多起大型化工企業惡性事故及圍繞石化產業的公共輿論事件，化工行業環保安全整體形勢較為嚴峻。在這種情況下，專業石化園區的發展面臨著更高的要求，責任更大、壓力也更大。在工作深入推進的過程中，我們也陸續發現了一些無法回避但又難于解決的問題，在想盡辦法解決的同時，我們也希望各級政府部門給予支持。

　　一是統籌區域發展與環境保護的問題  隨著國家對渤海沿岸地區環境狀況憂慮不斷增加，以及南港周邊對區域環境問題的高度關注，對區域環保工作的要求將更為嚴格。如何平衡區域發展與做好環境保護工作將是必須認真思考的重要課題。但是，目前，化工園區的環保工作依據主要是國家、各地方的大氣、水環境等環保法律法規，比較分散，同時一部分法律法規并不適用于化工園區，這對園區的環保工作極為不利。建議環保部門對專業化的石化園區在環境保護等領域給予更多指導和支持，制定針對化工區的專門環保政策，創造適宜化工園區健康發展的條件。

　　二是節能減排的問題  隨著“十二五”期間國家對減排工作要求進一步提高，總量指標問題將成為影響園區項目發展的重要因素。環境容量與產業政策、產業規劃不匹配的問題亟需從國家層面進行宏觀控制和調整。建議對專業化工園區，國家在環境容量和節能減排方面給予統籌考慮，并對搬遷項目和國有大集團建設項目采取項目自帶總量指標等政策措施。

　　三是專業化工園區規劃建設標準的問題  目前我國經地市級以上人民政府批準設立的石油和化學工業園區已有數百個，各園區內化工企業安全環保管理水平和經營水平參差不齊，生產安全事故屢有發生。國家提出了化工企業入園入區的政策要求，集中控制安全風險。但目前國內現行法律法規缺少對化工園區的定義和定量化規定以及技術標準，化工園區的建設條件包括什么內容？在整體安全環保上采取什么措施？有哪些功能要求？基礎設施和安全環保保障有哪些標準？這些都有待進一步明確。建議園區委推動國家相關部門，制定針對化工園區的考核指標，明確園區的建設條件、準入標準、管理準則或相關可依據標準或量化指標，為地方行政主管部門在操作層面提供支持和依據。

　　四是專業化工園區安全規劃及安全標準規范問題  目前國內的規劃體系缺少對化工園區統一的、系統性的安全規劃編制要素和技術路線。如在南港工業區建設初期，我們編制了工業區一期的安全規劃，當時就苦于沒有可參照的標準，很多問題都是通過專家研討和國際國內對標的方式解決的，經驗依賴性比較強，缺乏整體的理論和技術標準支持。

　　另外，國內現行安全生產規范、標準多是針對一個單獨企業進行規范的，而企業處于集中型化工園區內的安全標準和規范要求，一直處于欠缺狀態。如在安全間距上，現有規范考慮的是單個企業與周邊的距離，但是往往與化工園區的土地集約利用相沖突，間距的要求體現在裝置對裝置還是裝置對圍墻，對園區整體考慮來說差距甚大。特別是，有可能出現單獨企業符合相關標準，多個企業疊加就不滿足規范的系統性風險。再如園區內企業的布局原則方面，是考慮同類企業集聚更安全一些？還是石化、非石化企業相鄰更安全？以及產業鏈各個環節的企業集中布置的原則是什么？這些問題都有待解決。建議園區委推動國家相關部門，出臺化工園區安全規劃編制的指導性標準和針對專業化工園區的企業建設要求和有關標準規范。

　　五是專業化工園區消防力量建設的問題  目前，國內有關消防工作的規定主要涉及城市消防和企業消防，缺少針對化工園區內消防工作的統一規定，消防站點布局、消防力量配備、企業自建消防站標準等多個問題無法得到解決。如現有規范提出了城市消防隊站建設的“5分鐘消防”原則，這種原則是否適用于化工園區？又如，達到什么規模的企業需要自建消防站？這些標準規范并未明確。再有，化工園區內消防力量的建設、人員、裝備的配備等方面也并未明確。
 
　　目前國內多個地區在化工園區消防工作上，做了很多積極探索和實驗，南港工業區也出臺了《消防隊站建設管理暫行規定》及其《實施方案》），但由于缺乏有關法規和標準的支撐，在探索過程中十分困難，在實際操作中也將面臨著大量的企業質疑，協調工作難度很大。建議園區委推動國家相關部門，出臺相關規定，明確需要自建消防站的企業標準，以及集中型化工園區消防力量布局原則和配置標準要求。
        天津經濟技術開發區（南港工業區）管委會副主任 張軍