3月10日，全國工商聯(lián)石油商會公布了今年兩會的提案，這份提案建議打破油氣行業(yè)行政壟斷，推動民營石油石化企業(yè)進(jìn)入石油上中下游各領(lǐng)域。同時，放開民營油企進(jìn)口原油的限制，改變地方煉油企業(yè)單純依靠國有石油集團(tuán)供油的局面。

    以下為提案全文：

    近兩年，國內(nèi)部分地區(qū)成品油市場供應(yīng)緊張，出現(xiàn)“油荒”，引起社會各界的廣泛關(guān)注，為此，國家實(shí)施了新的成品油定價機(jī)制，增強(qiáng)了我國成品油價格(破解油價困境)與國際原油價格的關(guān)聯(lián)性。但由于我國目前的石油行業(yè)還存在一些體制和機(jī)制上的問題與障礙，單純的成品油定價機(jī)制并不能從根本上解決問題，“油荒”一再發(fā)生，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)、生活秩序。

    我們認(rèn)為，成品油市場供應(yīng)緊張只是表象，造成上述情況發(fā)生的主要原因是石油行業(yè)現(xiàn)行體制和機(jī)制上存在的問題：

    一、我國現(xiàn)行的石油體制導(dǎo)致高度行政性壟斷，使市場主體單一，市場配置能力低。

    國有石油集團(tuán)在國內(nèi)石油行業(yè)的上游控制著石油資源開采權(quán)，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)（包括國內(nèi)地方煉油廠），對外控制著原油、成品油的進(jìn)出口權(quán)，國內(nèi)市場80%以上的成品油由國有石油集團(tuán)供應(yīng)，造成了市場主體單一，難以跟上國內(nèi)市場變化，資源不能真正按照市場需求進(jìn)行有效配置，從而導(dǎo)致國內(nèi)石油市場供求關(guān)系脆弱，“批零倒掛”、“油荒”發(fā)生。

    二、高度壟斷的石油市場使地方煉化企業(yè)和民營石油流通企業(yè)生存發(fā)展舉步維艱，難以發(fā)揮活躍市場、補(bǔ)充市場的作用。

    國家對原油進(jìn)口權(quán)的限制，造成地方煉化企業(yè)生產(chǎn)原料短缺。目前有地方煉化企業(yè)99家，約占全國煉油企業(yè)數(shù)量的45%，煉油能力超過8800萬噸/年。由于政策限制，地方煉化企業(yè)獲得的國家原油指標(biāo)很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其生產(chǎn)需要；在進(jìn)口原油上，商務(wù)部每年發(fā)布非國營貿(mào)易原油進(jìn)口配額，大部分指標(biāo)歸國有石油公司的地方企業(yè)擁有，民營企業(yè)只能得到很少的指標(biāo)。另外，根據(jù)我國現(xiàn)行政策規(guī)定，所有的非國營貿(mào)易進(jìn)口原油都必須返銷給國有石油集團(tuán)，而不能直接在市場上銷售。民營石油企業(yè)進(jìn)口的石油，不能直接提供給其他企業(yè)使用，只能先銷售給國有石油集團(tuán)，然后由國有石油集團(tuán)統(tǒng)一銷售。

    地方煉化企業(yè)在原料供應(yīng)不足的情況下，為維持生產(chǎn)，只能進(jìn)口高價燃料油生產(chǎn)成品油。燃料油消費(fèi)稅額高，含硫量高，出油率低，以燃料油作為生產(chǎn)原料的成本較原油高出許多。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國地方煉化企業(yè)開工率普遍不到50%，設(shè)備裝置閑置情況嚴(yán)重。地方煉化企業(yè)一直是民營石油流通企業(yè)的主要供應(yīng)商，其運(yùn)轉(zhuǎn)直接影響到下游依靠它供油的大批民營石油流通企業(yè)的經(jīng)營，也直接影響到成品油供應(yīng)市場。

    民營石油流通企業(yè)長期面臨油源不穩(wěn)定問題。民營石油流通企業(yè)銷售石油總量約占我國石油消耗量的1/3，民營石油批發(fā)企業(yè)與民營加油站固定資產(chǎn)總投資達(dá)到7720億元。民營石油企業(yè)從業(yè)人員300多萬人。據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月底，全國民營石油流通企業(yè)有44760家，其中批發(fā)企業(yè)609家，約占全部石油批發(fā)企業(yè)的23.6%；倉儲企業(yè)146家，約占全國倉儲企業(yè)的38.3%；加油站44005家，占全部加油站數(shù)量的46%。民營石油流通企業(yè)雖然獲得了經(jīng)營權(quán)，但由于沒有穩(wěn)定的油源供應(yīng)保障，民營批發(fā)企業(yè)無油可批，民營加油站無油可加，民營石油企業(yè)的碼頭、油庫閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生，面臨不平等競爭，生存發(fā)展艱難。

    綜上所述，地方煉化企業(yè)已經(jīng)形成的產(chǎn)能和民營石油流通企業(yè)在活躍市場方面的作用沒有得到充分地發(fā)揮，一個比較充分的市場競爭環(huán)境還未形成。我們認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮民營石油行業(yè)的市場補(bǔ)充作用，保障我國成品油市場的穩(wěn)定。促進(jìn)民營石油經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一，就是保證民營石油行業(yè)在各環(huán)節(jié)有穩(wěn)定的油源供應(yīng)，提供公平、公正的市場競爭環(huán)境。為此，我們建議：

    一、建立公平的市場準(zhǔn)入制度，培育多元化的石油市場主體，營造競爭性的市場環(huán)境。

    抓緊制定《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》相關(guān)實(shí)施細(xì)則，推動民營石油石化企業(yè)進(jìn)入石油上中下游各領(lǐng)域，建立以中石油、中石化、中海油等國有企業(yè)為主，民營石油石化企業(yè)及外資石油企業(yè)積極參與，有序、和諧、共贏、競爭的市場體系。

    二、改革原油進(jìn)口體制。

    一方面，放開對非國營石油企業(yè)的進(jìn)口限制，特別是取消非國營貿(mào)易配額的原油進(jìn)口要由國有石油集團(tuán)統(tǒng)一銷售和供應(yīng)煉廠的規(guī)定，準(zhǔn)許非國營貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場上流通，供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主加工和銷售，充分利用已有設(shè)備，提高開工率，豐富成品油供應(yīng)渠道，使經(jīng)營主體多元化。另一方面，改變地方煉油企業(yè)單純依靠國有石油集團(tuán)供油的局面，為保障國內(nèi)石油市場的穩(wěn)定性，可考慮由規(guī)模較大的民營石油企業(yè)聯(lián)合組建大型股份制集團(tuán)企業(yè)，統(tǒng)一對外詢價，組織進(jìn)口，進(jìn)口的原油除供應(yīng)地方煉油企業(yè)外，也可投放石油交易市場，探索一條既降低石油進(jìn)口成本，又充分保障地方和民營煉油企業(yè)油源的新路子。