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中石油釋疑柴油荒 業界不買賬

   2010-11-19 第一財經日報第一財經日報

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    最近一段時間以來,柴油緊缺并沒有因為各方的緊急應對而放慢步伐,反而以愈演愈烈的態勢蔓延至多個領域。

    而來自發展改革委等權威部門的統計卻向我們顯示了另外一番圖景:繼2009年成品油供過于求之后,2010年上半年我國成品油表觀消費量為10963萬噸,而成品油產量已達1.22億噸。據國家能源局等相關部門預計,2010年由于全國將新增煉油能力2000萬噸以上,成品油市場,包括柴油市場總體仍將供大于求。

   明明是總體產能過剩,為何突然間變身“到處難求”,人們不禁要問柴油究竟到哪里去了?愈演愈烈的柴油荒是真正的供需逆轉,還是存在幕后推手?

    柴油去向迷霧重重

    海關的數據顯示,今年前三季度成品油出口2102萬噸,同比增長23.4%,其中9月份成品油出口209萬噸,柴油出口36.81萬噸,同比增長25.3%。

    據業內人士透露,今年前9個月成品油產量增幅明顯,中石油、中石化兩大集團為了消化庫存,完成季度銷售任務,拼命加大出口,不斷向商務部申請增加成品油出口配額,甚至不惜低價出口。海關統計顯示,9月、10月,成品油出口均價明顯降低。

    然而時隔不久,柴油就從前9個月的加大出口消化庫存,轉向到處油荒,是什么原因導致如此突然的急轉直下呢?

    中石油日前在其官方網站上公布了當前柴油荒的六大原因,分別為:一、國際原油價格居高不下,國內成品油價格(破解油價困境)與國際油價倒掛日趨嚴重,一些地方煉油企業、社會煉油廠由于嚴重虧損,已大幅減產甚至停止生產;二、隨著世界經濟的緩慢復蘇,我國汽柴油比再次開始回升,柴油需求進一步增加;三、每年的第四季度都是成品油,特別是柴油的消費旺季,量少、需求大,缺口由此更加明顯;四、由于國內部分煉廠設備8月和9月需要檢修,而9月和10月正處于柴油銷售旺季,加快了柴油緊缺的出現;五、“突擊式拉閘限電”直接推動了柴油緊缺的快速形成;六、民間游資炒作也在一定程度上影響了柴油供應,由于目前柴油的“批零倒掛”現象較嚴重等諸多因素加劇了此次柴油緊缺局面。

    然而這份出自中石油相關專家的原因分析,引發了業界諸多質疑(見相關文章)。

    “供需缺口、資源短缺是本次油荒的一部分理由,但不是全部,也不是根本。”一位不愿透露姓名的能源專家說。

    柴油荒背后的體制錯位

    “國際油價對國內市場產生了調價預期。當國內成品油價格滯后進行調整時,反而容易對市場產生逆向調節作用。”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧郁松說。

    實際上正是這種“逆向調節作用”導致了柴油荒突然爆發的“怪相”。以當前發生的柴油供應短缺為例,飽受公眾質疑的問題在于,不斷提高的庫存能力為何沒能起到緩解供給缺口的作用。專家分析認為,9月份,國際市場原油價格持續下降。在調價預期下,國內流通環節紛紛減少庫存,以應對可能到來的國內成品油價下調。10月份以來,國際油價持續回升,受此影響,柴油庫存又不斷增加。滯后的定價機制沒能合理調配柴油庫存量。

    壟斷和囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。發展改革委經濟運行調節局數據顯示,今年前三季度全國柴油產量增長12.4%,增速同比加快10個百分點。一位不愿透露姓名的能源專家告訴記者,這已是較高的產量增速。由于柴油比汽油更容易儲存,幾乎每一次臨近成品油價格調整窗口打開前,都會有人囤積柴油以獲利。在需求未發生持續、大幅波動的情況下,因囤積而導致柴油荒的可能性較大,政府應追查成品柴油去向。

    此外,有分析認為,我國實行的是成品油零售價和批發價由發展改革委制定的體制。由于零售價可以監控,定價易于執行,而批發價難以監控,往往由煉油廠和銷售企業協議,而煉油廠絕大多數屬于中石油、中石化兩家公司,批發價的協議定價其實就是壟斷企業定價。這就形成了我國成品油零售價由政府定、批發價由壟斷企業定的局面。當兩者不一致時,就會出現“批零倒掛”,導致庫存有油但市場無油的奇怪現象。

    鄧郁松建議,定價機制對柴油供需的調控作用顯著,避免柴油荒應進一步完善成品油定價機制。可考慮實行實時定價機制,即政府根據每天經濟運行情況,公布柴油最高限價,這樣有利于通過價格及時調控供需。

    國家發改委能源研究所專家姜鑫民建議,煉廠應加快組織煉油;政府應引導民間、商業庫存投入市場;同時適當增加進口。

    不少專家認為,民營油企對于市場的靈敏度更高,資源配置也更加靈活,打破石油壟斷,引入競爭,才能從根本上解決問題。

 
 
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