國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，要考慮設(shè)置煤炭產(chǎn)量的“天花板”，實(shí)施總量控制，并科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能。近兩年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資連年保持高速增長(zhǎng)，“十二五”期間將出現(xiàn)產(chǎn)能集中釋放，供過于求幾乎無(wú)法避免。進(jìn)行煤炭產(chǎn)能的總量控制無(wú)疑十分必要，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)各地上馬產(chǎn)能情況進(jìn)行嚴(yán)控。

　　“十一五”期間，我國(guó)煤炭市場(chǎng)走出了一輪“牛市”，在價(jià)格市場(chǎng)化的背景下，煤炭行業(yè)景氣達(dá)到頂峰，行業(yè)投資規(guī)模也不斷增長(zhǎng)，大量非煤企業(yè)也紛紛涉足煤炭領(lǐng)域，導(dǎo)致全國(guó)在建煤炭產(chǎn)能規(guī)模幾近失控。根據(jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)披露的數(shù)字，到2009年底，我國(guó)已取得采礦權(quán)的煤礦項(xiàng)目達(dá)14423處，總產(chǎn)能已然超過36億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“十一五”規(guī)劃的煤炭產(chǎn)量26億噸的目標(biāo)。

　　可以說，“十一五”規(guī)劃的總量控制并不成功。但“十一五”期間，由于宏觀經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求較高，煤炭供求一直處于緊張或緊平衡狀態(tài)，超預(yù)期的產(chǎn)能擴(kuò)張也有效地支持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求。

　　不過，當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及保持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)取代單純追求增長(zhǎng)速度，環(huán)境保護(hù)和能源消耗等約束性指標(biāo)日益得到強(qiáng)調(diào)。不論從節(jié)能減排的角度，還是資源可持續(xù)利用角度，“十二五”期間煤炭產(chǎn)能的規(guī)劃顯然不能再重蹈“十一五”的覆轍。

　　盡管煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃尚未最后出爐，但從權(quán)威部門透露的信息來(lái)看，“十二五”產(chǎn)能目標(biāo)可能控制在36億噸到38億噸。而正如上述煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，到今年底全國(guó)在建產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到36億噸，這些產(chǎn)能將在2011到2013年集中釋放，加上近兩年煤炭企業(yè)兼并重組礦井改造后的產(chǎn)能也將在此期間釋放，業(yè)內(nèi)人士判斷，到“十二五”末期，我國(guó)煤炭需求約35.5-37億噸，而產(chǎn)能將達(dá)到38-40億噸。

　　事實(shí)上，各地投資煤炭產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)可能很難在短期內(nèi)得到有效抑制。國(guó)家主管部門從2005年開始就一直將煤炭作為潛在產(chǎn)能過剩的行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，但這并沒有改變此后多年的投資熱潮。而煤炭企業(yè)目前來(lái)看仍然具有較好的盈利能力，這也將持續(xù)吸引資金進(jìn)入這一行業(yè)。

　　地方政府和企業(yè)對(duì)“十二五”產(chǎn)能指標(biāo)也在積極爭(zhēng)取中。某上市公司曾表示要力爭(zhēng)其項(xiàng)目進(jìn)入“十二五”規(guī)劃，以保證在2015年之前建成，而該項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匾?guī)劃的建設(shè)期要到2015年以后。而河南省也在最近發(fā)布的一份文件中表示，將積極爭(zhēng)取全省“十二五”期間礦井項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模不低于3000萬(wàn)噸。

　　顯然，在各方投資熱情仍未消退的情況下，要實(shí)現(xiàn)36億噸到38億噸的控制目標(biāo)并不容易，煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”期間將面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)能挑戰(zhàn)，設(shè)置產(chǎn)能“天花板”就不能只是一個(gè)數(shù)字游戲，不但要重視產(chǎn)能控制在各地的落實(shí)情況，還需要在降低能源消耗和發(fā)展替代能源上做文章。