盡管碳稅開征時間表尚未有，但有關專家已開始思考碳稅的用途問題。

　　“碳稅專收專支，而不是放到財政大盤子里消失了。”3月19日，在2010中國環境發展報告發布會上，氣候組織大中華區政策與研究總監喻捷對記者表示。

　　同時，喻捷提醒，在下一步碳資產分配中應防止國進民退。

　　碳稅應具有定向性

　　“西方國家征收上來的碳稅都是有專收專支這樣一個渠道，調整產業結構功能通過賦予外部性進入，通過稅收收上來，再把一部分投入補貼，用于市場競爭相對較弱產業的成果轉換，用財稅手段來調整結構。”喻捷說。

　　由于碳稅收入運用的定向化。對大多數發達國家而言，征收碳稅或能源稅的主要目的是為了提高能效，降低能耗，并非是為了擴大稅源，增加財政收入。因此，在使用上，相應的碳稅收入一般都具有定向性或?？顚Ｓ玫男再|。

　　“在這方面我想我們已經看到了一些跡象，比如說去年下半年討論的可再生能源法修訂案規定，居民繳納的每度電費中，有兩厘錢的可再生能源附加都要進入財政部的可再生能源基金，這部分基金將用來補貼電網收購可再生能源的附加電費和國內進行技術研發需要的資金。這個錢的來源和去向都是非常明確的。”喻捷告訴記者。

　　她認為，在政策出臺之前，政府應該有比較好的溝通方式向公眾解釋提高能源價格的理由是什么，這個錢未來的走向是什么，這樣將減少在節能減排當中類似經濟政策的阻力，獲得更多的支持。

　　她建議：財政里面可以成立更多專項基金，比如針對電價補貼或者鼓勵研發的基金，而具體財政支配上可以有多種支出手段。

　　防止碳資產分配國進民退

　　想用市場機制來解決減排問題的專家，也往往提倡企業應該把碳排放作為一種資產。即企業分配到的碳排放額實際上相當于企業分得的資產。

　　“很多國有企業在資源分配中是有優勢的，這些在發展傳統經濟中出現的問題在將來低碳經濟也同樣會面臨。”喻捷對此表示擔憂。

　　“既然它成為了稀缺資源，成為了資產，那么就有這個資產如何分配的問題。將來在‘十二五’當中我們也會用市場手段，包括你征收能源稅的時候都有一個稅基。“喻捷稱，核定數字是根本，企業征收多少稅和它的排放量是相關的，怎樣準確測算這個量成為必須解決的問題。

　　對于排放量的配給，喻捷認為可以根據企業的歷史排放、未來排放來測算，根據行業特征，技術潛力，到底減排多少，最后都可以通過立法來完成。

　　“立法文本本身是否充分征求意見，照顧到各方利益，另外在執行的時候能不能具有公開透明，把資源公平分配，都和企業的利益息息相關。”喻捷稱。