電價改革的步伐已然提速。

　　12月15日，國家發改委公布的文件指出，我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數，推進煤電價格形成機制改革，理順煤電價格關系。

　　“推出電煤市場價格指數的指導意義，主要是為煤電聯動做準備，現在國內煤價上漲多少一直是眾口不一，說不清楚，所以建立指數就是建立標準，像原油價格指數一樣，大家都認可。”招商證券煤炭行業分析師盧平告訴本報記者。

　　在他看來，正常的競價上網才是真正的市場化，而煤電聯動本身與前者是相悖的，“煤電聯動是實現競價上網的一個過渡政策，就像你從來沒聽過鐵礦石價格和鋼價聯動一樣，未來的終極目標是競價上網。”

　　在這份《國家發展改革委關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》中指出，將積極穩妥地推進電力市場化改革，在有條件的地區推行競爭確定電價的機制。

　　“我國從02年開始廠網分開，電力供需就存在缺口，缺電時期推行競價上網，電價會一推就高，現在電力供需不像以前那么緊張，可以考慮逐步推行。”國家電網能源研究院副院長胡兆光博士在接受本報記者采訪時表示。

　　煤價指數結合長期價和現貨價

　　兩年前，由國家發改委牽頭召開“全國煤炭產運需銜接會議”，自上世紀50年代以來實行的煤炭訂貨會退出了歷史舞臺。

　　2009年全國煤炭產運需銜接合同匯總會上，因煤電雙方價格分歧過大，五大電企一單未簽，致使合同量不足50%，導致一些地方煤炭交割受阻。由此，出現港口煤炭庫存上漲，電廠存煤下降的狀況。

　　據業內人士介紹，今年的煤炭產運需銜接合同匯總會上，煤電雙方“頂牛”，其原因在于煤企與電企對今后煤炭能源走勢預期不同。“雖然國家五大電力公司以市場煤價走低為由，擠壓煤企降低價格，但煤炭企業卻有極大的耐性跟電企周旋。”該人士說。

　　煤電價格指數的推出顯然意在化解煤電議價之爭。

　　始于2004年底的煤電聯動方案規定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便相應調整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%再進行電價調整。

　　“電煤價格指數相當于原油期貨，大家都來參照這個標準，之前沒有這樣一個公認價格，這邊漲20，那邊漲30，還有人不漲，所以企業在訂貨的時候就比較麻煩。”盧平告訴記者。

　　據記者了解，早在07年，國家發展和改革委員會價格司就開始著手編制電煤價格指數，由于電煤價格直接影響發電成本，其價格波動實際上涉及千家萬戶，遲遲沒有推出。

　　“煤炭不是一個完全標準化的東西，指標很多種，做成指數也很難。并且像電煤合同一般簽就是一年，一年內價格不變，真正動的是現貨價格，而現貨價格能夠及時反映供求關系，但是對于大型用煤企業來說，現貨價格使用量不是很大，所以也很難說它具備代表性。”盧平說。

　　不過，分析師表示，雖然煤炭市場遠比原油市場復雜但通過采集若干銷售點或生產點的價格，進行加權平均，如果具備代表性，大家都認可，這個指標就可以推出。“指數可能對長期訂貨價和現貨價二者兼顧。”分析師表示。

　　過渡性措施

　　“煤電聯動提了很多年，但是考慮到對CPI，對經濟的影響，所以把電價壓在那不動，預期未來電價會隨煤電一塊動。”盧平認為。

　　對于隨煤而動的電價，此次出臺的《指導意見》中指出，過渡期內，完善煤電價格聯動機制，調整發電企業消化煤價上漲比例，設置煤電聯動最高上限。

　　意見同時指出，將積極穩妥地推進電力市場化改革，在有條件的地區推行競爭確定電價的機制。

　　“電力市場改革中競價上網和煤電聯動是矛盾的，但由于電價是鎖死的，如果競價上網，電價就需要變動，所以煤電聯動是讓電價動起來的一個過渡政策，短期內這兩個東西是沖突的，同終極改革目標是矛盾的。”盧平告訴記者。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心的一項研究表明，在電力市場化改革未到位的情況下，目前找不到其他更好的解決方案，切實推進“透明的”和“有限制”的煤電聯動是解決煤電矛盾的有效手段。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強就表示，2008年的煤電聯動并未如期執行，直接造成電力企業的大面積虧損和裝機充裕情況下的局部性缺電。

　　電價改革是電力體制改革最為核心和敏感的環節，由于各種原因，原計劃于2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。去年以來“市場煤”和“計劃電”的沖突升級，讓遲滯已久的電價改革重新提上日程。

　　林伯強也認為，煤電聯動不是一個市場定價制度，因為它不是符合條件就自發聯動，只是市場化過程中的一個過渡性措施。

　　目前的做法，仍然由政府相關部門根據宏觀條件以及其它情況綜合考慮是否聯動。即使按規定煤電聯動，仍是典型的政府定價。

　　不過，雖然煤電聯動的本質仍是政府主導，不是市場的自動調整，但它是現階段一條聯動煤炭和電力行業的重要紐帶。“透明的煤電聯動可以為煤電行業提供一個相對確定的商業運行環境，降低企業運營風險。”林伯強說。

　　那么能否跨過煤電聯動，直接進入競價上網呢？

　　“競價上網已經提了很多年了，一直無法實現，但你又必須解決電價市場化的問題，所以只能先設置成煤電聯動，等到實現競價上網的時候，煤電聯動就沒有意義了。”盧平告訴記者。