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光伏產業確立游戲規則:太陽能固定上網電價近期推出

   2009-07-15 21世紀經濟報道21世紀經濟報道

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  由于上網電價遲遲未能確定,投資者始終無法預期投資太陽能發電廠可以獲得的投資回報。

  7月14日,國家能源局官員向本報記者確認,中國正在研究推出一項重要機制,以確保太陽能電廠能夠獲得優惠上網電價。

  該官員表示,討論中的上網電價機制將確定一個太陽能發電的固定上網電價。其價格將參照最近批準的甘肅省敦煌市10兆瓦太陽能電廠項目,即每千瓦時人民幣1.09元的基準,并且同時考慮調研得出的1.5-2元的企業普遍接受價位,“目前尚未確定,不過傾向于取兩者中間的合理水平。”

  該官員同時表示,在確定上網電價的同時,在太陽能發電并網時,對電網的接入系統也將給與相應的補貼,以激發電網參與太陽能并網發電的積極性,解決并網難的問題。

  此前的7月13日,國家能源局再生能源司副司長史立山向道瓊斯通訊社表示,目前還無法確定何時正式推出固定上網電價機制,但他認為近期就會推出。

  固定電價參考業界承受力

  針對此前敦煌項目的招標,業界普遍認為,國內光伏市場的發展也將按照風電市場的發展模式,從特許權招標開始,按照一事一議的方式逐步摸索合理的上網電價。

  對此,前述官員表示,由于相對于風能市場,光伏市場目前仍在起步階段,上網電價的確定,有利于國內市場的發展。

  而對于敦煌項目最終定標的1.09元上網電價,中國可再生能源協會副理事長孟憲淦認為,該價格的最終確認摸清了光伏上網電價的成本底線,但是對于大多數企業來說,這個價格偏低。

  孟憲淦表示,與風能市場不同,中國的太陽能電池制造企業多為私營企業,并沒有太多的資本雄厚的國企參與,因此較低的上網電價是一個制約因素。

  前述官員表示,經過能源局對于相關企業的走訪和調查,目前1.5-2元之間的上網電價是被業界普遍接受的價錢。在參考敦煌項目的中標價格和這一調查結果的基礎上,最終的固定電價應在這兩個價格的區間范圍之內。各地應用時還要根據當地的光照,地理條件進行相應的調整。

  該官員同時表示,價格最終將由發改委價格司拍板。

  光伏業即時反應

  對于這個信號,業界迅速做出了反應。

  太陽能光伏發電龍頭企業,無錫尚德電力控股有限公司于7月14日宣布,將在中國西部開發1800兆瓦光伏并網項目。

  目前,該企業已分別與陜西、青海、寧夏石嘴山市和四川攀枝花市政府簽訂戰略合作協議,擬在上述四省(區)、市分別開發300兆瓦及各500兆瓦的光伏并網太陽能項目,項目的總量達1800兆瓦,預計將分期投入開發建設。合作協議簽訂后還將通過發改委和其它相關政府機構審批。

  對此,孟憲淦表示,制定固定的上網電價就是制定國內光伏市場的游戲規則。“沒有固定的電價,就是少數人的游戲,而制定了公平合理的上網電價,所有人都可以按照規則加入到游戲之中。”

  提高并網補貼

  除了確定上網電價之外,據前述官員表示,對電網的接入系統也將給與相應的補貼。

  與風能一樣,太陽能發電的并網也一直是國內太陽能市場發展的瓶頸。其最主要的原因還在于相對目前的火電價格來說,太陽能發電的價格十分高昂。

  同時,目前中國的電網結構也不適應分散的太陽能光伏電源。而太陽能發電本身也具有不夠穩定的特性,平均每年有效發電時間僅為1500小時左右。

  除了太陽能之外,這些制約因素也是可再生能源發電普遍存在的問題。據孟憲淦介紹,為此,在2006年,發改委就推出了可再生能源附加費的政策,在每度電的收費中,都有兩厘的可再生能源附加費,用作可再生能源發電并網的補貼。據測算,每年可以達到50億元。

  前述官員表示,為了進一步激發電網公司參與太陽能并網發電的積極性,有關部門也考慮小幅增加對電網的補貼,尤其是對于電網接入系統的補貼。

  “雖然上網電價機制是以政府定價的方式表現出來,但是最終的目的還是要通過政府的扶助,逐步建立國內光伏企業健康的市場競爭機制,而不是永遠依靠政府的補貼。”該官員表示。

 
 
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