由于國家出臺了要求淘汰小煉廠的政令，加上燃油稅推出后燃料油消費稅的大幅提升，山東大小地煉被置于哈姆雷特曾遭遇過的難題之前——“生存還是死亡？”

　　燃油稅——難以承受之重

　　眾所周知，中石油、中石化兩大集團以及國際上大部分煉廠使用的煉油原料都是原油。但受國家政策影響，地煉獲得的原油配置指標遠遠不能滿足生產需要。

　　“我們的加工能力可以達到230萬噸/年，但原油配額卻只有4萬噸。”牛科長說。《緊急報告》則顯示，山東地煉行業總的原油一次加工能力達到4500萬噸/年，而國家原油配置指標只有179.3萬噸/年。

　　在此情況下，加工燃料油就成為他們無可奈何下的不二選擇。

　　但今年年初開始，中國正式以提高成品油消費稅的形式實施成品油價稅費改革。其中，燃料油也被納入征稅范圍，其消費稅稅率從每升0.1元大幅提高到每升0.8元。據此計算，方案實施后，意味著每噸燃料油消費稅為811.6元，較未調整前的每噸101.45元/噸，猛增了710.15元/噸。

　　“問題就出在燃料油消費稅上。”山東晨曦集團董事長邵仲毅告訴本報記者，因原油不征消費稅，而燃料油要征消費稅，且原油價格跌幅更大，造成用原油煉油與用燃料油煉油的成本每噸相差高達1100元。

　　“如果燃料油消費稅不上調，那么地煉仍會有利潤。但上調后，利潤被大大壓縮了。”劉愛英說，“目前的情況是，煉原油掙錢，煉燃料油不掙錢。但地煉只能煉燃料油，結果就是經營好一點的微利；一般的保本；差一點的就只能虧損。”

　　山東東明石化集團副總經理李國斌進一步向本報記者算了一筆賬：以每噸燃料油征收消費稅812元計算，加上增值稅，地煉一共增加了950元/噸的成本。因這部分成本不能完全抵扣，企業被迫承擔了200元以上的額外成本。

　　記者了解到，造成這一幕的主因在于燃料油作煉油原料時的收率低于原油，最高只有60%-65%。也就是說，地煉所繳納燃料油消費稅額中的30%-35%不能抵扣，意味著油品成本直接增加30%-35%，這成為地煉虧損的一大根源。

　　據《緊急報告》稱，按照當時的國際燃料油價格計算，每噸燃料油估計有200-400元的稅額不能抵扣，再以山東省全年加工進口燃料油1500萬噸計算，僅山東地煉最低成本增加額就將達30億元。

　　不僅如此，燃料油消費稅大幅攀升后，地煉的資金占用也被大大加劇。《緊急報告》顯示，由于燃料油消費稅在進口時上繳，按照45天生產周期計算，將大大增加流動資金占用（1500萬噸／365天*45天*812元／噸=15億元)，致使企業流動資金運轉困難；且由此產生的利息近億元。這不僅增加了地煉運營成本，更是企業的一大負擔。

　　規模以下地煉遭遇整合潮

　　一波未平、一波又起。

　　正當山東地煉仍在為燃料油消費稅一事四處奔走之際，國家發改委的一則通告與稍后發布的《石化產業調整振興規劃》再度令他們如坐針氈。

　　5月4日，國家發改委發文：對煉油行業采取區域等量替代方式，到2011年淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬噸-200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。

　　5月18日，國務院辦公廳發布了《石化產業調整振興規劃》，除重申上述規定外，還表示，擬采取資本金注入、融資信貸等方式支持中央企業實施兼并重組。

　　事實上，國家淘汰落后產能的思路早已醞釀多年。作為應對，山東地煉也一直在擴能增產。以東明石化為例，其起家的第一套15萬噸裝置還保留在廠區內，而其現今的煉油能力已達到近1000萬噸/年。另有資料顯示，僅2008年，21家山東地煉就有37個新建項目相繼開工或投產。

　　然而，除了這21家注冊地煉外，山東還有一些規模以下的小地煉卻在劫難逃。據卓創資訊的數據顯示，山東現有37家地煉企業，其中16家的年加工能力不足100萬噸。

　　而即便是21家規模型地煉，也可能被并購整合。

　　據《指導意見》披露，到2008年，中國化工集團在山東省整體收購、重組或控股的有濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家地煉企業。中海油總公司也收購重組了中海石化公司。

　　“由于大企業集團對我省地煉的兼并重組，目前我省純粹意義上的地方煉化企業事實上僅余下13家。”山東省經貿委有關人士說。

　　本報記者另外從當地了解到，除了中國化工集團和中海油之外，被譽為“石化雙雄”的中石油、中石化也早早就在山東跑馬圈地。以去年突然浮出、旨在整合地煉資源的山東燃料油協會為例，該協會的發起人之一是山東中聯石化有限公司，后者的第二大股東正是一家石化巨頭。

　　“這些巨頭之間本身也存在相互掣肘。”山東省一位知情人士向本報記者透露，當年中國化工集團入主濟南石化后不久，另一家石化巨頭就和山東省政府聯合下發文件，要求后者停產。

　　“地煉目前的困境是由諸多原因造成的。消費稅只是一方面，更主要是民營企業的待遇還沒有徹底改變。”金誠石化董事長周敬才說。

　　地煉“多元化”自救

　　“21家地煉在當地都是財政支柱，地位舉足輕重。”李國斌表示，“山東地煉現有員工總計8萬人，加上三產和退休職工，總共涉及20萬人。如果地煉整體出現危機，這對山東經濟發展、社會穩定都會帶來影響。”

　　而全國工商聯石油商會調研后更認為，如不立即采取措施，國內地煉企業大部分都將面臨被迫停產、關閉的極端情況，而這首先會導致社會不穩定因素增加，同時地煉競爭力的削弱也將使本來就缺乏競爭的市場更加趨于壟斷。

　　《緊急報告》指出，如國內地煉全面停產或關閉，民營加油站將失去賴以生存的主要油源，這將加劇民營油企長期油源不足的矛盾。未來一旦油價上升，國內油品供應緊張，民營石油行業將面臨全軍覆沒的命運。這將直接影響到民營石油業中游、下游300多萬從業人員的就業問題。

　　“要解決山東地煉的生存問題，就看國家能不能對地煉適當放寬政策，例如在原油方面有所放寬，同時通過代加工把山東地煉的富余加工能力利用起來。”李國斌說。

　　就此，全國工商聯石油商會向中央提交了五條建議：一是允許地煉自主進口原油，這既可以保證企業生存，更可盤活社會庫存，在低油價時為國家石油儲備出力，符合中央政府關于建立原油三級儲備的思路；二是準許非國營原油進口配額在市場上自由流通；三是對作為加工原料的燃料油按照收率60%-65%征收燃油稅；四是用石腦油、溶劑油作化工原料的，免征其燃料油消費稅；五是對成品油消費稅實行價外征收。

　　而另一邊，地煉也在苦思其他對策。這其中，多元化經營就是一條可能的出路。

　　劉愛英告訴本報記者，早在1992年的“油頭化尾經驗交流會”上，她就提出不要光搞“汽煤柴”，因為“汽煤柴”無論原料還是產品都與兩大集團有沖突。那次會議首次提出地煉要做化工。此后，新成立的煉油化工協會又提出“多條腿走路”、“跨行業經營”。

　　“我們不能因為沒有原油就這樣死掉，所以采取‘東方不亮西方亮’的做法，千萬不要光搞‘油頭’，‘在一棵樹上吊死’。”劉愛英說。

　　她提出的這些思路都得到地煉的擁護。據劉愛英介紹，目前山東地煉中大多數企業都是多元化經營。如墾利石化從意大利引進設備，生產玻璃棉建筑材料；利華益集團的醫藥、紡織板塊已做得非常成熟；正和集團則引進了木業加工項目。

　　盡管如此，大部分地煉人士仍感到前景不明。