3月4日下午，胡錦濤主席準(zhǔn)時來到全國政協(xié)禮堂，看望民盟、民進(jìn)界全國政協(xié)委員，并參加這兩個界別的聯(lián)組會討論。在他40分鐘的講話中，專門對委員發(fā)言中提到的三個問題作了回應(yīng)，其中一個就是能源。
除了國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注外，不少于10位兩會代表、委員的提案涉及能源。一個未能躋身“十大”振興規(guī)劃的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因牽涉面之廣，戰(zhàn)略地位之重要，再次被推上臺前。
末班車之爭
1月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。隨后，裝備制造、電子信息、紡織、石化、有色金屬、造船、輕工業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃先后浮出水面。到2月中旬，能源界滿心以為第十只“靴子”將很快落地。
實際上，國家發(fā)改委能源研究所的專家們，早在幾年前就開始呼吁國家推出能源振興規(guī)劃，并提交多份研究報告，反映我國能源行業(yè)的諸多問題，希望國家可以制定更規(guī)范化、切合實際的產(chǎn)業(yè)政策。
這一回，終于趕上了國家密集出臺各大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，支持能源產(chǎn)業(yè)振興的人們，寄望于借此機(jī)會能將多年的呼吁和希望付諸實踐。
在金融危機(jī)影響下，煤炭、電力、石油等能源行業(yè)經(jīng)歷了“冰火”兩重天，而中國也同樣面臨能源需求下降劇烈的困境。這似乎是出臺能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最佳時機(jī)。
國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁表示：“不論是國家長遠(yuǎn)發(fā)展，還是短期經(jīng)濟(jì)刺激需要，能源行業(yè)都應(yīng)該受到更大的關(guān)注！”
有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)即將入圍的消息，甚至一度占據(jù)了各大財經(jīng)媒體的重要版位。但是，不久又有房地產(chǎn)業(yè)殺出來，攜“支柱產(chǎn)業(yè)”之余威，鼓吹樓市低迷經(jīng)濟(jì)便難以復(fù)蘇，大有對能源產(chǎn)業(yè)取而代之之勢。能源和房地產(chǎn)這道選擇題，擺在了決策部門面前。
可惜，政策的邏輯并不永遠(yuǎn)是非此即彼。
2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。一向低調(diào)的物流業(yè)，如黑馬躍出，搭上了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的“末班車”，此前的兩大熱門產(chǎn)業(yè)卻最終無緣“十大”。
至此，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃塵埃落定。
為何落選？
能源界多少都會感到惋惜。
但廣州華泰興石油化工有限公司期貨部主任唐鶴群分析說：“國際原油價格在較長時間內(nèi)處于低位，短期內(nèi)國內(nèi)能源壓力不會很大，能源產(chǎn)業(yè)‘振興’似乎不是那么急迫?！?BR>
據(jù)唐鶴群介紹，我國2月份原油進(jìn)口量同比下降了100多萬噸，而且從珠三角地區(qū)來看，用電量也處于近年來的低谷，“這給了中國能源一個喘氣的機(jī)會?！?BR>
中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會研究員李朝林接受《能源評論》采訪時稱，能源行業(yè)最終落選，原因有二。其一，從出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃來看，基本上都是外向型經(jīng)濟(jì)成分比較大，市場化程度比較高，競爭比較激烈，受國際市場沖擊比較大的行業(yè)，而能源行業(yè)的產(chǎn)品主要是國內(nèi)市場需求，外向型成分比較低，受國際金融危機(jī)影響比較?。黄涠?，石油、煤炭、電力等能源行業(yè)本身都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好落實就行了。
太平洋證券分析師張學(xué)也認(rèn)為，目前能源領(lǐng)域的確有些企業(yè)面臨著不少問題，但還沒有到必須國家出面“拯救”的地步。
盡管未能擠上“末班車”，但并不能阻止人們關(guān)于“10+N”的猜想：振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃將會不限于這十個產(chǎn)業(yè)。
廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長黎友煥認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃現(xiàn)在是剛剛開始，還遠(yuǎn)沒到結(jié)束的時候?？梢灶A(yù)見的是，將有更多產(chǎn)業(yè)的振興措施出臺，盡管未必全部是國務(wù)院層面的政策。
全國兩會期間，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)振興被舊話重提，而有消息稱《林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》也正在起草，將于3月底上報。
不過，無論是房地產(chǎn)還是林業(yè)，在今年3月中上旬，都不能搶走能源的風(fēng)頭。
全國政協(xié)委員、國家能源局局長張國寶，在3月7日的發(fā)言很快被媒體捕捉，并被認(rèn)為是官方的表態(tài)：“我們不能因為當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致能源供需矛盾緩和，就忽略能源問題，忽視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?BR>顯然，去年剛剛掛牌的國家能源局，并不希望能源產(chǎn)業(yè)振興之聲沉寂下去。
兩會聲音
回顧今年的全國兩會，新能源可以被列為最熱門的關(guān)鍵詞之一，而這一熱詞也被張國寶多次提及：“我們應(yīng)該汲取過去一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沉痛教訓(xùn)，把發(fā)展新能源放在一個重要的戰(zhàn)略位置上。如果我們再不重視，不能從一個更高的視野審視新能源發(fā)展問題，預(yù)計再過十年，將會突然發(fā)現(xiàn)，我們又落到別人后面了。到時候，我們即使想追也追不上了！”
兩會期間，這是從政府主管部門到相關(guān)企業(yè)的一項共識。
全國人大代表、皇明集團(tuán)董事長黃鳴明確提出，以太陽能光熱產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該列入應(yīng)對金融危機(jī)的振興規(guī)劃。我國能源替代目標(biāo)要從能源發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)，以目前能源消耗能力及能源需求增長為準(zhǔn)則，調(diào)整能源替代時間，大幅度提高以太陽能為重點(diǎn)的可再生能源三個階段發(fā)展目標(biāo)。
黃鳴的提案非常具體：制定太陽能行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品；健全完善太陽能熱水器國家高標(biāo)準(zhǔn)制度；制定太陽能行業(yè)安裝清障制度。同時，出臺三大扶持措施：在擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億元扶持資金中太陽能占有一席之地，對太陽能企業(yè)出臺稅收扶持政策，制定金融支持政策。
提及新能源的，還有全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼和全國政協(xié)常委、民盟中央副主席歐陽明高，他們分別在不同場合發(fā)表觀點(diǎn)，稱節(jié)能與新能源汽車將是汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的焦點(diǎn)。
除了新能源，煤電問題則是兩會的另一個熱點(diǎn)。
全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳說：“中電國際正在尋求政府對其合并煤炭資源和發(fā)電企業(yè)提案的支持，從而避免重蹈電煤合同談判屢陷僵局的覆轍?！?BR>
全國人大代表、山東兗礦集團(tuán)董事局主席耿加懷表示，現(xiàn)行稅率對煤炭企業(yè)壓力較大，建議國家降低煤炭增值稅稅率，減輕企業(yè)的過重負(fù)擔(dān)。煤炭增值稅稅率恢復(fù)到17%將對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和煤炭企業(yè)造成不利影響，原來13%的增值稅稅率更利于煤炭企業(yè)發(fā)展。
煤炭和電力這對“親兄弟”，并不僅僅是在各說各話。溫家寶總理的政府工作報告中明確提出要理順煤電關(guān)系。3月6日，國務(wù)院研究室委托中電聯(lián)召開的“電煤供需形勢”座談會，將為理順煤電矛盾制定新的長期的煤電協(xié)調(diào)方案。（來源：《能源評論》雜志）
