今年以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，湖南省人民在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出速度和效益、生產(chǎn)和需求協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計(jì)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為4634億元，增長9.6%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為886億元、1794億元和1954億元，增長3.6%、12.6%和9.6%。

　　一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特點(diǎn)

　　（一）經(jīng)濟(jì)增長速度加快，供給、需求雙雙走高

　　今年，我省經(jīng)濟(jì)增長自2000年來連續(xù)三年穩(wěn)定在9.0%后開始加速，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的勢頭。分季度看，一季度經(jīng)濟(jì)開局良好，GDP增長9.6%，為1997年以來最高增幅；4至5月份，受非典影響，第三產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，經(jīng)濟(jì)增速有所回落，上半年GDP增長9.4%；但由于省委省政府堅(jiān)持“一手抓非典，一手抓經(jīng)濟(jì)”，采取得力有效的措施，6月份以后經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升態(tài)勢，其間雖再度遭受嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，但國民經(jīng)濟(jì)總體上仍呈現(xiàn)出速度快、效益好的良好態(tài)勢，1－9月份GDP增長回升到9.6%。

　　1、從供給看，工業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)加快增長的主導(dǎo)力量

　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。今年以來，盡管遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，但全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省農(nóng)村工作會議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍保持了較好的發(fā)展勢頭。預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)增加值886億元，增長3.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量除糧食外均保持穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)全省糧食總產(chǎn)量2524萬噸，減少2.4%；大豆40萬噸，增長1.3%；油菜籽94萬噸，增長8.2%；棉花20萬噸，增長19.3%；煙葉19萬噸，增長0.34%；蔬菜2308萬噸，增長5.7%；水果510萬噸，增長6.5%；出欄肉豬6659萬頭，增長3.3%；出籠家禽52387萬羽，增長6.0%；出欄牛170萬頭，增長12.2%；出欄羊736萬只，增長11.8%；禽蛋86萬噸，增長4.1%；水產(chǎn)品157萬噸，增長4.6%。

　　工業(yè)持續(xù)快速增長。今年以來，我省規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，增速是近幾年的最高水平。1－11月，全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值807.14億元，增長20.6%，增幅比去年同期高3.95個(gè)百分點(diǎn)，其對工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)94.5%，是拉動全省工業(yè)增長的主導(dǎo)力量。重工業(yè)繼續(xù)快于輕工業(yè)的增長。1－11月，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)中重工業(yè)完成增加值482.65億元，占總量的59.8%，增長21.9%，增幅比輕工業(yè)高3.6個(gè)百分點(diǎn)。“十大標(biāo)志性工程”骨干企業(yè)增勢強(qiáng)勁。十大標(biāo)志性工程工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成增加值264.74億元，同比增長26.5%，拉動全省規(guī)模工業(yè)增長8.7個(gè)百分點(diǎn)，是拉動規(guī)模工業(yè)快速增長的主要力量。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷銜接較好。1－11月全省規(guī)模工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值2387.06億元，增長23.2%；產(chǎn)品銷售率為99.55%，較去年同期高0.23個(gè)百分點(diǎn)。市州規(guī)模工業(yè)增加值除湘西自治州增速較低外，其余13個(gè)市增幅均在17%以上，其中永州以29.7%的增幅居各市州之首。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，原煤增長15.4%，紗增長22.0%，機(jī)制紙和機(jī)制紙板增長34.8%，水泥增長10.7%，平板玻璃增長29.7%，有色金屬增長17.3%，汽車增長79.2%。預(yù)計(jì)全年工業(yè)增加值1455億元，增長12.6%。

　　第三產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)。受“非典”影響，4、5月份我省旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)受到?jīng)_擊，第三產(chǎn)業(yè)增速減緩，1－5月累計(jì)增長9.0%，增幅比去年同期低1.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，5月下旬以后，隨著疫情的緩解，第三產(chǎn)業(yè)逐漸回升。9月份起舉辦的一系列“會”“節(jié)”活動，使全省旅游市場重新火爆，特別是帶動了第三產(chǎn)業(yè)的升溫。預(yù)計(jì)全年旅游總收入增長19.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)1954億元，增長9.6%。

　　2、從需求看，投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素

　　固定資產(chǎn)投資大幅增長。1－11月，全省全社會固定資產(chǎn)投資1320億元，增長24.4%，其中國有及其他固定資產(chǎn)投資1016.85億元，增長39.2%，增幅比去年同期高17.7個(gè)百分點(diǎn)。在國有及其他投資中，房地產(chǎn)開發(fā)和更新改造投資增勢強(qiáng)勁，均高于同期基本建設(shè)投資增幅。1－11月，全省基本建設(shè)、更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)投資分別為508.45億元、277.52億元和206.52億元，分別增長23.8%、48.1%和77.7%。資金到位良好。11月底累計(jì)到位資金1120.84億元，增長44.1%，其中自籌資金增長42.2%，比重達(dá)49.4%。新開工項(xiàng)目和大項(xiàng)目大幅增加。11月底，全省建設(shè)項(xiàng)目7235個(gè)，增長13.7%，其中新開工項(xiàng)目4946個(gè)，占全部施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)的68.4%；完成投資1億元以上的建設(shè)項(xiàng)目108個(gè)，完成投資295.95億元，占國有及其他投資的29.1%。44個(gè)在建重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，共完成投資282.87億元，增長7.9%。鯉魚江電廠擴(kuò)建、韶山毛澤東誕辰110周年建設(shè)工程、五城會館建設(shè)工程和長潭高速公路路面改造工程等項(xiàng)目投產(chǎn)、竣工，耒陽電廠二期、株洲電廠二期、湖南主電網(wǎng)建設(shè)、洛湛鐵路永州以北湖南段、渝懷鐵路湖南段和湖南電信建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。預(yù)計(jì)全年全社會固定資產(chǎn)投資1542億元，其中國有及其他投資1130億元，分別增長13.7%和20.6%。

　　城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，消費(fèi)品市場日益繁榮活躍。1－11月，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7053.2元，增長10.5%，人均生活消費(fèi)支出5578.21元，增長9.6%，其中用于交通和通信方面的支出為629.97元，增長15.9%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2572元，增長6.8%。1－11月，全省實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1628.79億元，增長10.7%，其中城市消費(fèi)品零售總額896.33億元，增長11.6%；農(nóng)村消費(fèi)品零售總額732.46億元，增長9.5%。商業(yè)的規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢明顯。全省限額以上商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額215.09億元，增長23.2%，增幅比限額以下企業(yè)及個(gè)體戶高14.8個(gè)百分點(diǎn)。汽車、通訊器材等消費(fèi)亮點(diǎn)持續(xù)升溫。1－11月，全省限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)通訊器材和汽車零售額分別增長58.0%和45.3%。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為7690元和2528元，增長10.5%和4.7%；全省社會消費(fèi)品零售總額1816億元，增長10.8%。

　　對外貿(mào)易取得新成績。1－11月，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額33.58億美元，增長29.0%，其中出口19.04億美元，增長16.9%，增幅比上年同期高15.4個(gè)百分點(diǎn)。在出口中，一般貿(mào)易出口額17.24億美元，占總量的90.5%，增長17.5%。香港、美國、日本和韓國仍是我省的主要貿(mào)易伙伴，我省與上述四國和地區(qū)的進(jìn)出口總額達(dá)15.67億美元，占總量的46.7%；出口8.80億美元，占總量的46.2%。預(yù)計(jì)全年全省進(jìn)出口總額36.5億美元，增長26.7%；出口20.5億美元，增長13.9%。

　　（二）企業(yè)效益大幅增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高

　　1、企業(yè)效益大幅提高。1－11月，全省獨(dú)立核算規(guī)模工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為121.83%，比上年同期高12.14個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資產(chǎn)保值增值率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、成本費(fèi)用利潤率和全員勞動生產(chǎn)率等企業(yè)效益考核指標(biāo)都有不同程度提高；盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤93.34億元，增長47.1%，其中國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤50.86億元，占總量的54.5%，同比增長39.3%。虧損企業(yè)虧損額24.71億元，同比減虧3.68億元；虧損面為24.2%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年規(guī)模工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為121%，比去年高11個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤98億元，增長40.0%。

　　2、財(cái)政收入增長較快。1－11月，全省累計(jì)完成財(cái)政總收入435.31億元，為預(yù)算的94.6%，增長17.0%。其中地方一般預(yù)算收入232.29億元，為預(yù)算的96.0%，增長20.7%。工商稅收、農(nóng)業(yè)四稅、企業(yè)收入和其他收入分別增長18.5%、27.4%、54.5%和17.1%。稅收收入是拉動地方收入增長的主要因素，但非稅收入所占比重仍較大。1－11月，全省稅收收入共完成163.65億元，增長22.1%，增量占地方收入增量的74.3%，是地方收入增長的主要拉動力量。非稅收入為60.0億元，增長17.1%，占地方收入比重為25.8%。市州地方收入增長和完成進(jìn)度均好于省本級。市州地方財(cái)政收入完成190.39億元，為預(yù)算的96.4%，增長19.6%，比省本級分別高2.0個(gè)和10.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年財(cái)政總收入467.53億元，增長10.1%。

　　（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境不斷改善

　　1、金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度加大，資產(chǎn)質(zhì)量和效益有所好轉(zhuǎn)。11月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為3929.94億元，比年初增加618.57億元，增長55.2%。其中中長期貸款增長較快，累計(jì)新增貸款303.57億元，同比增長1.06倍；短期貸款余額2230.05億元，新增貸款268.56億元，增長9.2%。個(gè)人消費(fèi)貸款新增77.87億元，增長68.0%，其中用于汽車和住房的貸款分別增長87.4%和50.4%。全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為4742.7億元，比年初增加715.31億元，增長26.7%。其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額3093.5億元，比年初增加429.78億元，增長14.7%。1－11月，全省金融機(jī)構(gòu)虧損6.01億元，比去年同期減虧20.29億元；不良貸款率比年初下降6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為4770億元和3942億元，比年初分別增加740億元和630億元。

　　2、物價(jià)穩(wěn)步上揚(yáng)。1－11月，全省居民消費(fèi)價(jià)格比上年同期上漲2.3%。食品類價(jià)格上漲較快，漲幅為5.3%，其中鮮菜和肉禽及其制品分別上漲18.7%和8.4%。11月份全省食品類價(jià)格在10月中旬主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性上漲的基礎(chǔ)上繼續(xù)攀升，其中糧食價(jià)格比10月上漲7.4%。受大米漲價(jià)的影響，其它糧食制品也有不同程度的上漲。受國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的影響，豆類、菜籽等油料價(jià)格大幅度上漲，促使湖南當(dāng)月油脂價(jià)格比上月上漲12.8%。石油產(chǎn)品價(jià)格因我省久旱無雨，水上運(yùn)輸遇阻，加之天氣變冷，各地進(jìn)入用油、用氣高峰期，特別是電力供應(yīng)緊張，利用燃油發(fā)電增多，耗油量增大，全省石油及制品價(jià)格比上月上漲3.8%。預(yù)計(jì)全年全省居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲2.48%。

　　3、招商引資取得新成績。1－11月，全省合同外資金額為16.62億美元，增長42.8%；實(shí)際利用外商直接投資12.38億美元，增長35.9%，外資到位率為74.5%。外資主要來源于港澳臺、歐盟，分別為8.17億美元和1.07億美元，兩地占全省實(shí)際利用外商直接投資的74.6%。資金主要投向制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，分別為4.51億美元、2.55億美元和2.23億美元，但制造業(yè)利用外資增速僅為4.5%，遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)業(yè)152.9%和社會服務(wù)業(yè)46.4%的增速。在全省14個(gè)市州中，長沙、郴州、衡陽、湘潭的招商引資來勢好，實(shí)際利用外商直接投資分別為3.82億美元、1.92億美元、1.46億美元和1.03億美元，四市累計(jì)占全省總量的66.4%，增長38.9%。預(yù)計(jì)全年全省實(shí)際利用外資15.51億美元，增長12.6%，其中外商直接投資12.5億美元，增長21.4%。

　　（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力增強(qiáng)

　　1、重點(diǎn)行業(yè)推動工業(yè)快速增長。從行業(yè)分布來看，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等8大行業(yè)累計(jì)拉動全省規(guī)模工業(yè)增長12.9個(gè)百分點(diǎn)，其中交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)增速均在30%以上。

　　2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。今年，在糧食產(chǎn)量因?yàn)?zāi)略減的情況下，加大了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。預(yù)計(jì)全年農(nóng)、林、牧、漁比例為55.7：7.9：29.4：7，糧食播種面積4530千公頃，減少2.6%；經(jīng)濟(jì)作物播種面積增加3.1%，其中棉花、蔬菜和麻類播種面積分別增加17.3%、8.1%和0.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)全年60家國家及省級龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成銷售收入203億元，增長12.8%，實(shí)現(xiàn)利潤7.5億元，增長10.6%，共連接基地1300萬畝，帶動農(nóng)戶480萬戶，已初步形成以“公司＋基地＋農(nóng)戶”為紐帶的糧食、蔬菜、食用油、畜禽、水產(chǎn)品、竹業(yè)、水果六大產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　3、重點(diǎn)區(qū)域帶動作用進(jìn)一步加大。預(yù)計(jì)全年長株潭三市GDP1578億元，增長12.8%，超過全省平均增速3.2個(gè)百分點(diǎn)；占14個(gè)市州總量的33.2%，同比高0.4個(gè)百分點(diǎn)。“一點(diǎn)一線”加常德7市共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3326億元，增長11.7%，增幅比全省平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)，占14個(gè)市州總量的69.9%。1－11月，7市規(guī)模工業(yè)增加值627.03億元，國有及其它固定資產(chǎn)投資735.43億元，社會消費(fèi)品零售總額1177.53億元，分別增長21.1%、45.8%和11.1%，占全省比重均在72%以上。

　　4、非公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。從工業(yè)看，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的支撐點(diǎn)，1-11月，全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值為371.16億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為46.0%，對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70.6%；實(shí)現(xiàn)利潤51.53億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的55.2%。從投資看，非國有投資迅速擴(kuò)張，投資主體多元化格局基本形成。全省非國有投資712.6億元，同比增長27.3%，高出國有投資6.2個(gè)百分點(diǎn)；占全社會固定資產(chǎn)投資比重為54.0%，同比高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

　　1-11月，全省經(jīng)濟(jì)保持了快速穩(wěn)定增長的良好勢頭，總體形勢是好的。但在體制轉(zhuǎn)變和加快發(fā)展的過程中，仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。

　　1、資源緊缺的矛盾較為突出。經(jīng)過多年的改革開放，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)用電大幅上升。而從今年夏季開始，我省一直干旱少雨，水庫庫容量減少，水電站無法滿負(fù)荷發(fā)電，主要依靠火電的供應(yīng)，1－11月我省火電發(fā)電量增長49.29%。火電的高速增長帶來了煤炭的供應(yīng)貨緊價(jià)揚(yáng)。為降低成本，火電發(fā)電企業(yè)存煤量不大，受到燃料短缺的困擾、沒有原料的電廠只能被迫拉閘停產(chǎn)。電力缺口對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活帶來明顯的不利影響。由于電站建設(shè)周期長，在今后幾年內(nèi)，電力供需形勢仍將總體偏緊，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、時(shí)段性缺電現(xiàn)象可能更加嚴(yán)重。

　　2、農(nóng)民收入增長較緩。1997－2002年，我省農(nóng)民人均純收入年均增長4.6%，雖高于全國平均增長3.8%的幅度，但與本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅相比，低2.8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民收入增幅低于城鎮(zhèn)5.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增長較緩的主要原因是：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻不斷走高，種植業(yè)利潤空間不大，甚至無利可得；農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)盲目性大，信息閉塞，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，訂單農(nóng)業(yè)比重小，產(chǎn)品無特色質(zhì)量也欠佳；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品精、深加工能力差，附加值低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)重萎縮，不能有效吸納農(nóng)村剩余勞動力。

　　3、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一是工業(yè)企業(yè)盈利過度集中，整體水平較低。1－11月，湖南長豐汽車、常德卷煙廠、樂金飛利浦曙光電子、華能電力岳陽分公司、長沙卷煙廠等16家企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤52.27億元，占總量的56%。但仍有1369家企業(yè)虧損，虧損面達(dá)24.2%，虧損額為24.71億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低，對財(cái)政收入增長的帶動力偏小：第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，預(yù)計(jì)2003年仍占GDP的19.1%，農(nóng)業(yè)增加值占全部農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的55.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化的程度較低；第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是規(guī)模以上工業(yè)所占比重低。2002年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重為16.3%，在全國排第27位，2003年規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重仍只有19.2%。而且工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重較低；第三產(chǎn)業(yè)雖然占GDP的42.2%，仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足。從地方財(cái)政收入占GDP的比重來看，我省在全國屬下游水平，2002年的比重為5.3%，比全國平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)，在全國僅排27位，大大低于發(fā)達(dá)省市。

　　4、就業(yè)和再就業(yè)壓力大。我省今年計(jì)劃安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)40萬人，新增城鎮(zhèn)勞動力15萬人，上年結(jié)轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員30多萬人，需要就業(yè)再就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力總計(jì)達(dá)85萬人；同時(shí)，我省今年高等院校本專科畢業(yè)生尚有近3萬人未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。盡管今年我省先后出臺了29個(gè)再就業(yè)配套政策和實(shí)施辦法，預(yù)計(jì)全年可新增城鎮(zhèn)就業(yè)52萬人，但仍有30多萬人的就業(yè)缺口。

　　5、中小企業(yè)貸款難。近年來，中小型企業(yè)貸款比重逐年下降，2002年全省中小型企業(yè)貸款比重為64.07%，較2000年下降8.6個(gè)百分點(diǎn)。中小型企業(yè)和縣域貸款越來越難，主要體現(xiàn)在：區(qū)域性銀行如城市商業(yè)銀行及城鄉(xiāng)信用社發(fā)育滯后、功能弱小，難以有效支持縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的資金需求；國有商業(yè)銀行建立了嚴(yán)格的審貸分離和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，“恐貸”、“惜貸”情況較為突出；中小企業(yè)信用擔(dān)保公司在一定程度緩解了中小企業(yè)融資難的問題，但全省14家擔(dān)保公司總資本金只有1.9億元，2002年累計(jì)僅擔(dān)保1.3億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前中小企業(yè)融資貸款的需求。

　　三、對2004年湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望

　　從2004年經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境和條件看，盡管我省面臨著許多困難和一些不確定因素，但總體上仍然是有利條件多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長。

　　（一）我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境

　　是政策穩(wěn)定，宏觀調(diào)控的有效性增強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，明年我國經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；并且經(jīng)過多年特別是近幾年復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的考驗(yàn)，我國宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是體制環(huán)境進(jìn)一步改善。黨的十六大和十六屆三中全會在一些重大理論問題上有創(chuàng)新，如十六屆三中全會《決定》提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入等，都將有利于改革開放向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力將進(jìn)一步激發(fā)；同時(shí)隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制、就業(yè)分配體制、社會保障體制等改革的深入以及新的消費(fèi)信貸政策的推行，消費(fèi)升級的條件和環(huán)境將進(jìn)一步改善，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用越來越大。三是我國社會政治穩(wěn)定，有利于我省擴(kuò)大對外開放和吸引更多的外商投資。

　　（二）我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　一方面，世界經(jīng)濟(jì)總體上好轉(zhuǎn)。美國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)減稅政策作用下增長加快，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和復(fù)蘇跡象，歐盟經(jīng)濟(jì)也有望走出低谷，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)形勢趨好。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，明年世界經(jīng)濟(jì)增幅將比今年高0.5—1百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長2.9%，比2003年快1.1個(gè)百分點(diǎn)，其中美國、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)分別增長3.9%和1.9%，比上年高1.3和1.4個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長也將從2003年的5.0%提高到5.6%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)走勢向好。據(jù)有關(guān)方面預(yù)計(jì)：2004年中國經(jīng)濟(jì)將承接2003年的良好勢頭，繼續(xù)保持較高增長，有望超過8%，基本接近潛在的增長率，增長周期由復(fù)蘇階段向繁榮階段發(fā)展。

　　（三）我省經(jīng)濟(jì)具有快速增長的動力條件

　　1、工業(yè)將繼續(xù)保持對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動。2004年我省將全力推進(jìn)工業(yè)化，突出制造業(yè)發(fā)展，投入力度依然較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—11月國有及其他投資中，工業(yè)新增固定資產(chǎn)126.91億元，占全部新增固定資產(chǎn)的1/3以上，這些新增固定資產(chǎn)將對明年工業(yè)生產(chǎn)提供新的動力；同時(shí)通過優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大改組改制力度，工業(yè)企業(yè)的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2004年工業(yè)增加值1644億元，增長11%以上。

　　2、固定資產(chǎn)投資仍然是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。首先是我省加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動政策力度依然較大。其次有項(xiàng)目支撐。在2003年湖南（深圳）投資洽談會上，我省共簽訂了省級重點(diǎn)合同項(xiàng)目74個(gè)，合同引進(jìn)外資和內(nèi)資分別為20.9億美元和119.15億元；同時(shí)今年部分在建項(xiàng)目的投資工作量要結(jié)轉(zhuǎn)到2004年；明年還有如懷新和常吉高速、洛湛鐵路永南段、湘潭電廠擴(kuò)建、華能岳陽電廠擴(kuò)建等一批重點(diǎn)新開工項(xiàng)目。這些都有利于全省投資總量的擴(kuò)張。三是隨著國家新的投資政策的進(jìn)一步落實(shí)和我省投資興業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，民間投資將進(jìn)入一個(gè)快速增長階段。預(yù)計(jì)2004年全社會固定資產(chǎn)投資總額1728億元，增長12%。

　　3、消費(fèi)升級步伐加快，消費(fèi)熱點(diǎn)開始形成，為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁的動力。目前，我省城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)方式、消費(fèi)渠道和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，部分城鎮(zhèn)居民已具備了從萬元級消費(fèi)向十萬元級以上消費(fèi)過渡的能力，以住宅、汽車、旅游、信息通訊等為代表的新型現(xiàn)代化消費(fèi)熱點(diǎn)開始形成；同時(shí)隨著城市化進(jìn)程加快，一定程度上帶動了消費(fèi)需求的擴(kuò)張。據(jù)測算，我省城市化進(jìn)程每提高1%，可轉(zhuǎn)移43.3萬農(nóng)業(yè)人口和新增13.5億元現(xiàn)實(shí)購買力；此外，隨著再就業(yè)優(yōu)惠政策、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工政策的落實(shí)和公務(wù)員上調(diào)工資政策的到位，加之部分企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，職工工資有所增長，這些都將在一定程度上促使消費(fèi)的增長。預(yù)計(jì)2004年全社會消費(fèi)品零售總額2008億元，增長10.5%。

　　此外，市場價(jià)格攀升，特別是農(nóng)產(chǎn)品、原材料、燃料等的價(jià)格一定程度上漲，對于農(nóng)業(yè)和原材料產(chǎn)品比重較大的湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)有利因素。

　　當(dāng)然在看到有利因素的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識和冷靜面對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題：2003年全國形勢普遍較好，兄弟省市加快發(fā)展的來勢逼人，我省與沿海發(fā)達(dá)省份差距拉大；我省產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、工農(nóng)業(yè)投資欠帳較多、就業(yè)壓力較大等長期積累的深層次問題仍然比較突出；農(nóng)民增收面臨著新的困難；在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，資源約束的矛盾也在逐漸顯現(xiàn)等；2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到國家對現(xiàn)行出口退稅政策、信貸政策和存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，非典隱患等不確定因素的影響。

　　綜上所述，明年我省經(jīng)濟(jì)仍具備較快增長條件。只要努力抓住機(jī)遇，樹立積極、全面、科學(xué)的發(fā)展觀，努力提高宏觀調(diào)控水平，進(jìn)一步深化改革，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，我省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的增長，預(yù)計(jì)2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%以上。

　　四、加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　（一）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，著力提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量

　　目前，我國GDP總量不及世界的三十分之一，而每年消耗的鋼、煤炭和水泥分別占世界的25%、30%和50%，經(jīng)濟(jì)高增長仍未擺脫高投入、低產(chǎn)出的增長模式，資源利用效率低和環(huán)境不斷惡化的狀況仍很嚴(yán)重。就我省來說，一是我省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)低于全國平均水平，“八五”和“九五”分別低0.23和0.1。二是制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力弱、效益低。2002年，我省規(guī)模以上制造業(yè)戶均增加值為1301萬元，僅相當(dāng)于全國的82.5%，居全國第23位；制造業(yè)企業(yè)每萬元銷售收入實(shí)現(xiàn)利潤332.47元，比全國少108.06元，居第20位；勞動生產(chǎn)率比全國低14.6%；制造業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值40.34億元，占全國的1.0%；“九五”以來，我省對制造業(yè)的基建、更改投資累計(jì)為656.64億元，只相當(dāng)于全省投資總額的17.6%，比全國低3.7個(gè)百分點(diǎn)。三是人口多，人均實(shí)力弱，環(huán)境日益惡化。很顯然，這種情況不利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步改變這種狀況，又不損害經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長勢頭，首先必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。著力解決“三農(nóng)”問題，加快優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展，加大落后地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，逐步解決社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展。其次改變單純以增加投資來追求速度的傾向，樹立正確的政績觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。三是著力培育財(cái)源，提高投入產(chǎn)出水平。加大國有企業(yè)改革力度，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益；優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，培育壯大財(cái)源的新增長點(diǎn)；注重發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，提高資金使用效益，提高經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出水平。

　　（二）加快工業(yè)化進(jìn)程，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　首先，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育壯大裝備制造、鋼鐵有色、卷煙加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等三大新興產(chǎn)業(yè)，全力改造提升食品、石化、建材、造紙四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，要堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，按照專業(yè)化協(xié)作的要求，推動優(yōu)質(zhì)資源向強(qiáng)勢企業(yè)集中，培育一批核心競爭力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品突出的大企業(yè)大集團(tuán)，造就一批“專、精、特、新”和協(xié)作配套能力強(qiáng)的中小企業(yè)。三要加快國有企業(yè)改革步伐。認(rèn)真總結(jié)和吸納各地推進(jìn)國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，加大省屬國有企業(yè)改革改制力度，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，通過合資合作、部分或整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化；在強(qiáng)化政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能的同時(shí)，突出企業(yè)在招商引資、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)中的主體地位，充分發(fā)揮市場在資金、技術(shù)、人才等資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，真正建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　（三）圍繞增加農(nóng)民收入，著力解決“三農(nóng)”問題

　　湖南最終消費(fèi)率下降的根本原因是農(nóng)村居民消費(fèi)率下降，1990—2002年，全省最終消費(fèi)率下降12.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民消費(fèi)占比下降16.7個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和政府消費(fèi)分別上升1.5和3個(gè)百分點(diǎn)。2000、2001和2002年三年，我省農(nóng)民人均純收入分別增長4.8%、5.1%和5.0%，今年預(yù)計(jì)增長4.7%，大大低于經(jīng)濟(jì)增長水平。因此，一要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文體等公共事業(yè)的投入。二要加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。在保持必要糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，培育和壯大龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。要加大《湖南省深化戶籍管理制度改革方案》的落實(shí)力度，清理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移；要深化農(nóng)村稅制改革，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，讓取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的政策盡快落到實(shí)處；要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的機(jī)構(gòu)，規(guī)范基層政府行為，真正消除各種亂收費(fèi)現(xiàn)象。

　　（四）努力改善信貸結(jié)構(gòu)，突出信貸支持重點(diǎn)

　　一是瞄準(zhǔn)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出信貸支持重點(diǎn)。圍繞“培育壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持三大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)”這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信貸支持重點(diǎn)的結(jié)合點(diǎn)，加大銀企雙方的合作力度，爭取更多的信貸支持。二要加快落實(shí)金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)舉措，加大對民營企業(yè)的信貸投入比重。通過建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，完善中小企業(yè)信用評級和授信制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)提高中小企業(yè)的貸款融資能力。三要認(rèn)真研究疏通儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的有效途徑，逐步提高直接融資比重。四要充分發(fā)揮票據(jù)整體功能，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行和省內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)妥發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，鼓勵省內(nèi)大企業(yè)在原材料供應(yīng)及產(chǎn)品銷售的中小企業(yè)之間積極開展商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)，促使信貸資金向有市場、有效益的企業(yè)傾斜。

　　　　　　　——來源：中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)