“要統籌城鄉經濟社會發展，切實做好‘三農’工作。”朱镕基總理政府工作報告在對今年政府工作的建議中的這一論述，受到正在此間參加兩會代表、委員的高度評價。這意味著長期以來城鄉分割的發展模式正在摒棄，我國經濟社會將進入城鄉統籌發展的新階段。 
　　
　　經濟發展觀念之變革 
　　“要解決中國的‘三農’問題，就要破除歷史上形成的城鄉二元經濟結構，使城鄉經濟協調發展。”全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任肖萬鈞在接受記者采訪時說。長期以來我國形成了城鄉二元經濟結構，城鄉各自發展，城市是城市，農村是農村，互不干涉，城市經濟與農村經濟的發展形成兩張皮，導致城鄉差距越來越大。城鄉差距主要表現在城鄉居民的收入差距上，2002年我國農村居民的人均純收入為2476元，城市居民的人均可支配收入為7703元。城鄉差距的擴大還體現在：城市居民享受的住房、物價等各種補貼，以及醫療、失業、最低收入等各種社會保險，絕大多數農民都不能享有。城鄉差距的擴大已經嚴重影響到國民經濟發展的全局。 
　　黨的十六大提出要解決“三農”問題，就必須統籌城鄉經濟發展，第一次跳出了以往就農業論農業、就農村論農村的發展思路，把農村經濟的發展放到國民經濟的大環境里來考慮。 
　　過去我們靠農業支持國家的工業化，支持城市的發展，現在到了工業反哺農業、城市帶動農村的新階段了。目前我國已經建立了完備的國民經濟體系，2002年二、三產業已經占到國內生產總值的85％以上，農業降到了15％以下，我國經濟總量超過10萬億元，財政收入超過1800億元。隨著國家財力增加、政府職能的轉變和公共財政體制的建立，國家有條件逐步調整國民收入分配結構，增加對農業、農村、農民的投入，促進城鄉經濟社會的統籌發展。 
　　
　　開通城鄉市場 
　　統籌城鄉經濟，靠農村自身的發展是不可能的，靠城市自然帶動農村經濟的發展也是不可能的。全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任段應碧認為，要統籌城鄉經濟，就需要建立一種市場機制，開通城鄉生產要素市場，促進農村的勞力、土地、人才、技術等經濟要素和城市的人才、資金、技術等生產要素的流動和組合，推動、加快鄉鎮工業的發展。隨著農業效益的提高，工商企業投資農業，促進了農村經濟的發展。 
　　肖萬鈞委員認為，不僅要注意城鄉經濟的統籌，還應該注意內外貿易的統籌。統籌城鄉經濟發展就要瞄準國際、國內市場，內外貿易統籌考慮。他認為，如何讓土地經營規模小、生產的產品檔次低的農戶進入國際、國內大市場，提高市場占有率，是目前發展農村經濟的一個難點問題。他認為，農產品出口需要內外貿統籌，而行業協會和農村專業合作經濟組織能夠把農產品內外貿易統籌起來。如中國土畜產品進出口商會一頭連著國內2600多家農產品銷售企業，一頭連著國外40多個國家，其會員企業食品土畜產品進出口額占全國同類產品的60％以上。他說。農村建設小康社會的一個重要的條件和基礎，就是形成以農民為主體，以農村專業市場為紐帶，以高效農業為基礎，一、二、三產業協調發展的經濟格局，如果農村不能形成這樣的經濟格局，農村實現全面建設小康社會的目標就很困難。 
　　
　　統籌城鄉經濟發展不是一句空話。 
　　肖萬鈞委員曾經用兩年的時間深入浙江農村調查，發現浙江農村經濟發展快、效益高，首先得益于工業的發展。全省有55％的勞動力從農村轉移出來，促進了土地的規模經營，農產品加工龍頭企業也發展起來，這樣形成了許多產業帶和產業群，農業效益提高了。他說，浙江的經驗應該是全國農村走的路子。將來只有農村工業化、農業產業化、城鄉一體化、農民知識化相輔相成，農村才能全面建設小康社會。 
　　
　　實行政策傾斜 
　　統籌城鄉經濟不是一句口號，需要落實到具體行動上。兩會的代表、委員認為，以前國家為了發展工業化和城市化，實行城鄉經濟不平衡的發展戰略，傾全國之力發展工業化和城市化。現在中央提出統籌城鄉經濟發展戰略，就是要舉全國之力發展農村經濟，從財政政策、稅費政策等等方面都應該向農村傾斜。 
　　段應碧委員認為，長期以來，由于實行城鄉經濟不平衡的發展戰略，導致城鄉差距越來越大，對農村的欠賬太多。在新的形勢下，要統籌城鄉經濟，就要從政策層面上縮小城鄉差距，而不是擴大城鄉差距。因此國家必須給予農村大力的支持，要像支持城市經濟那樣支持農村經濟的發展。 
　　東部發達地區發展的實踐表明，城鄉統籌對農村經濟繁榮和社會和諧發展效果明顯。2001年浙江省在全國率先建立了城鄉最低生活保障制度，惠及34萬農村人口，他們像城市下崗工人一樣領取最低生活費。對列入最低生活保障的貧困家庭孩子，也正在逐步實施高中段以前的全程免費教育。“辦好這些事情，政府當然要花不少錢，但出這些錢完全是應該的，也是值得的。”浙江省省長呂祖善代表說，“哪怕少上幾個項目，也要讓廣大農民與全省人民一起邁向全面小康社會。” 
　　全國政協委員、新疆自治區人民政府黨組成員李德宏認為，國家政策在許多方面最終體現在投入上，沒有投入不行，特別是對貧困地區和西部地區。新疆有85個縣，國貧縣27個，區級貧困縣30個；新疆有800多個鄉，貧困鄉276個；有上萬個村級單位，貧困的重點村3606個。西部貧困面大，困難程度深，因此要統籌城鄉經濟發展，就離不開國家的支持。國家的支持是決定其經濟發展快慢的一個很重要因素。國家可以通過西部開發、扶貧開發、農業綜合開發等項目的支持、物質資金的支持、科教文衛等智力支持，扶持貧困地區和貧困人口，支持農村和農民實現富裕，縮小城鄉差距、工農差距、東西差距，實現共同富裕。 
　　但是也有一些代表、委員擔心，統籌城鄉經濟可能會遇到一些觀念障礙和政策障礙。李德宏委員認為，中央提出要統籌城鄉經濟社會發展，就要求我們轉變思想觀念、工作方式和工作作風，尤其是國家宏觀決策應該向農村傾斜。 
　　而且在國家政策執行過程中，可能會遇到障礙。因此，他認為要統籌城鄉經濟發展：一是要打破世俗觀念，平等地對待農民；二是廢除清理一些不合理的政策；三是要建立科學決策的機制。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　據《經濟日報》