無(wú)論從哪個(gè)角度講，目前非典都已告一段落，對(duì)非典給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，可做一個(gè)初步的總結(jié)，但還不能蓋棺論定。
一、非典沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)和總體格局
非典爆發(fā)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)活躍、上升的時(shí)期。2002年GDP增長(zhǎng)8%，比上年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。2003年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9%，是幾年來(lái)沒(méi)有的快速增長(zhǎng)。突如其來(lái)的非典，對(duì)交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊的同時(shí)，也使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度在二季度明顯減慢。但由于有一季度的“墊底”，特別是非典在較短時(shí)間內(nèi)得到有效控制，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.2%，比去年同期加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。即使是非典疫情比較嚴(yán)重的廣東和北京，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)也得以保持。例如，一季度廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到13%，增幅比去年同期高2.5個(gè)百分點(diǎn)，出口增長(zhǎng)29.8%，利用外商直接投資增長(zhǎng)30.4%。上半年廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍接近13%。北京一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.7%，上半年也達(dá)到9.6%，比原來(lái)預(yù)期的結(jié)果要好。從全國(guó)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些主要因素，如投資、出口、外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等，無(wú)論在非典以前還是非典以后即今年下半年，都將持續(xù)發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和支撐作用。
二、非典影響具有一定的加速度特征
我國(guó)第一例非典發(fā)生在2002年的11月份，之后在廣東等地有所蔓延。但在2003年4月以前，非典疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并沒(méi)有產(chǎn)生大的影響。在第二季度，非典疫情的變化經(jīng)歷了從惡化到有效控制的過(guò)程，非典疫情變化的信息經(jīng)歷了從“誰(shuí)也說(shuō)不清”到高度透明的過(guò)程。與此相對(duì)應(yīng)，非典對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也呈現(xiàn)明顯不同的變化軌跡和階段性特征：4月份是影響持續(xù)顯現(xiàn)并加深的時(shí)期；5月份是影響集中體現(xiàn)和最為嚴(yán)重的時(shí)期；6月份是影響緩和并開始有所恢復(fù)的時(shí)期。
隨著非典疫情的發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影。向具有加速度特征。這在5月份表現(xiàn)得最為典型。從交通運(yùn)輸方面看，全國(guó)客運(yùn)量一季度增長(zhǎng)5.2%，4月份下降6.9%，5月份下降41.5%，上半年累計(jì)降幅超過(guò)9%，其中，民航、鐵路客運(yùn)量在5月份降幅在60%以上。旅游業(yè)是新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，近年來(lái)一直保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，今年一季度也是如此。但4月份以后，非典使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，特別是在5月份，有組織的入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游活動(dòng)基本停止?！拔逡弧秉S金周旅游收入損失嚴(yán)重。餐飲業(yè)發(fā)展一直興旺，對(duì)于拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售額的增長(zhǎng)起到了重要作用。但非典疫情使得4月份的餐飲業(yè)零售增幅陡然降至2.1%，較一季度回落了12個(gè)百分點(diǎn)多，5月份則進(jìn)一步轉(zhuǎn)為下降15.5%，升降落差超過(guò)17個(gè)百分點(diǎn)。從5月份看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響加深的程度在某些方面甚至超過(guò)疫情本身的發(fā)展蔓延程度。
在判斷非典對(duì)經(jīng)濟(jì)總體上影響不大的同時(shí)，我們一方面感到慶幸，同時(shí)也感到后怕。正因在短期內(nèi)控制住了疫情，才使其影響得以減輕。否則，后果將不堪想象。(1)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，二季度增長(zhǎng)6.7%，是在4月份影響尚未完全顯現(xiàn)、6月份影響已開始緩和的情況下取得的。如果疫情得不到控制，三、四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能不會(huì)超過(guò)5%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。(2)從農(nóng)民收入看，這次疫情導(dǎo)致在城市務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)700—800萬(wàn)人，加上非典對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的不利影響，致使上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)速度僅為2.5%，比一季度的7.5%回落5個(gè)百分點(diǎn)，其中，二季度農(nóng)民收入出現(xiàn)下降。如果疫情持續(xù)下去，全年農(nóng)民收入有可能出現(xiàn)零增長(zhǎng)，這將使年初確定的農(nóng)民收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而加大城鄉(xiāng)收入差距。(3)從就業(yè)和社會(huì)保障方面看，目前第三產(chǎn)業(yè)是吸納新增就業(yè)的主渠道，2002年，全國(guó)新增就業(yè)715萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)吸納新增就業(yè)達(dá)到862萬(wàn)人，而受非典沖擊最大的恰恰是服務(wù)業(yè)。如果疫情得不到控制，服務(wù)業(yè)將受到更大的打擊，難以實(shí)現(xiàn)今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位800萬(wàn)、登記失業(yè)率4.5%的目標(biāo)。下崗失業(yè)增加，必然造成低收入群體擴(kuò)大，社會(huì)保障支出的壓力相應(yīng)加大，社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素增多。(4)從對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流方面看，春季廣交會(huì)成交額大幅度降低，二季度的一段時(shí)間內(nèi)，貿(mào)易、投資洽談活動(dòng)和國(guó)際旅游幾乎陷于停滯，如果非典疫情持續(xù)下去，結(jié)果會(huì)更嚴(yán)重。
三、扶持政策的定位應(yīng)是雪中送炭
非典爆發(fā)后，各級(jí)政府針對(duì)受影響較大行業(yè)出臺(tái)了一系列階段性的扶持政策。對(duì)此，企業(yè)普遍表示歡迎，認(rèn)為這對(duì)于幫助企業(yè)渡過(guò)困難有積極意義。同時(shí)，也有企業(yè)反映力度不夠，或不解渴，或用不上。例如，減免營(yíng)業(yè)稅從理論上講影響大，但在實(shí)踐中只有發(fā)生營(yíng)業(yè)活動(dòng)、有營(yíng)業(yè)收入，才會(huì)有稅收減免，但在疫情期間許多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎停止，因此也難以真正享受到稅收減免的優(yōu)惠。
在非典疫情等危機(jī)事態(tài)的環(huán)境下，政府扶、持救助企業(yè)的方式可有多種：一是減免稅費(fèi)；二是直接給予資金補(bǔ)助；三是對(duì)銀行貸款給予財(cái)政貼息。應(yīng)根據(jù)企業(yè)困難的不同情形，采取有針對(duì)性的、因而也是最有效的方式。從企業(yè)的角度看，危機(jī)期間流動(dòng)資金短期往往是一個(gè)緊迫的但也是臨時(shí)性的困難。對(duì)此，政府直接補(bǔ)助往往力不從心，給予稅收減免也可能出現(xiàn)無(wú)稅可減的“口惠而實(shí)不至”的局面。運(yùn)用財(cái)政貼息，可使財(cái)政資金起到杠桿作用，調(diào)動(dòng)銀行資金，在保障企業(yè)流動(dòng)資金需求上產(chǎn)生更大的效果。同時(shí)，銀行可在貼息貸款上把好關(guān)，以保證資金投向的合理性。因此，政府的扶持政策措施應(yīng)更加注意財(cái)政工具和金融工具的結(jié)合，更加注重發(fā)揮多種政策工具的合力。
危機(jī)事態(tài)期間，政府對(duì)企業(yè)扶持的作用，應(yīng)類似于為困難居民提供臨時(shí)的最低生活保障。政府的扶持措施要達(dá)到兩個(gè)基本目的：一是避免企業(yè)大面積倒閉；二是避免職工大量失業(yè)?，F(xiàn)在看來(lái)，這樣的目的基本上實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)然，在處理危機(jī)事件中，對(duì)政府扶持措施的作用也不能夸大或寄予過(guò)高期望，因?yàn)樵谠l(fā)生過(guò)危機(jī)事件的國(guó)家，職工收入暫時(shí)減少、企業(yè)暫時(shí)困難或歇業(yè)，都是難以避免的。
四、非典后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的方式
隨著疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活也開始恢復(fù)。這種恢復(fù)是個(gè)別行業(yè)快速反彈與總體逐步恢復(fù)相結(jié)合的方式。個(gè)別行業(yè)表現(xiàn)出快速反彈的跡象。例如，6月份社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8.3%，比5月份回升了4個(gè)百分點(diǎn)。北京等地的餐飲業(yè)主要是在6月下旬開始恢復(fù)的，當(dāng)月全國(guó)餐飲業(yè)零售額增長(zhǎng)了3.4%，看似不高，但如果考慮到5月份當(dāng)月下降15%以上的情況，兩月相比的回升幅度已達(dá)到18個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)一直在高位運(yùn)行，5月份工業(yè)增長(zhǎng)速度曾回落到13.7%，是前幾個(gè)月的最低點(diǎn)，但6月份又回升到16.9%的速度。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)快速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在的快速增長(zhǎng)動(dòng)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非典疫情的慣性影響和滯后影響，因此，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程比原來(lái)預(yù)想的要快，特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)得更快，而涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)，包括貿(mào)易洽談、招商引資、入境旅游、勞務(wù)輸出等，則需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程。
五、非典損失及其彌補(bǔ)有三種可能
非典造成的損失及其彌補(bǔ)大體可分為三種情況：一是難以彌補(bǔ)的損失。例如，原計(jì)劃在4—6月舉辦的、帶有明顯季節(jié)性的活動(dòng)，如特定的旅游節(jié)等，時(shí)過(guò)境遷，很難彌補(bǔ)。許多服務(wù)的消費(fèi)和生產(chǎn)具有一次性特征，如沐浴、美容、出租車、城市公交等，在非典過(guò)后一般不會(huì)出現(xiàn)加倍消費(fèi)的情況。二是不必彌補(bǔ)的損失。一些已出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)和過(guò)熱跡象的行業(yè)，在非典時(shí)期不可避免也會(huì)受到一些影響，但過(guò)后沒(méi)有必要再擴(kuò)大的這種過(guò)熱或重復(fù)建設(shè)。三是可彌補(bǔ)的損失。有些行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)能力富裕，且有市場(chǎng)空間，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，可在非典以后通過(guò)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，挖掘潛力，盡可能彌補(bǔ)損失。國(guó)家重大工程項(xiàng)目的建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)在非典過(guò)后更好地組織實(shí)施，在保證質(zhì)量的前提下適當(dāng)加快進(jìn)度。
六、非典沒(méi)有解決重復(fù)建設(shè)和投資增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題
原來(lái)有一種說(shuō)法，認(rèn)為非典在客觀上使得一些行業(yè)和地區(qū)本已顯露過(guò)熱苗頭的經(jīng)濟(jì)得以降溫?，F(xiàn)在看來(lái)，非典在這方面的影響也是暫時(shí)的、有限的。非典過(guò)后，受主觀上的、非理性的多種因素驅(qū)動(dòng)，原來(lái)的一些苗頭性問(wèn)題有可能變本加厲地表現(xiàn)出來(lái)。2003年上半年包括6月份，我國(guó)部分行業(yè)的投資增長(zhǎng)速度繼續(xù)呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，冶金、紡織行業(yè)的投資成倍增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資繼續(xù)在高位運(yùn)行，各種開發(fā)區(qū)還在遍地開花，電力緊張、資源緊張的情況依然如故?？梢哉f(shuō)，非典在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中只是一個(gè)“插曲”，一些行業(yè)和地區(qū)的重復(fù)建設(shè)和投資增長(zhǎng)過(guò)快仍是難以回避的一個(gè)問(wèn)題。
七、將非典引發(fā)和推動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行到底
我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，是多年積累起來(lái)的。非典使這些結(jié)構(gòu)性的矛盾及其可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果更加突出地顯露出來(lái)，引起社會(huì)的廣泛重視，引發(fā)和進(jìn)一步推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。歸結(jié)起來(lái)看，這些結(jié)構(gòu)性矛盾或發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在三方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后；二是城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后；三是東部發(fā)展與中西部發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展快，中西部發(fā)展水平仍然較低。非典是一面鏡子，從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，而且讓人對(duì)這些矛盾認(rèn)識(shí)得更具體、更深刻。如任其發(fā)展下去，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的危害將愈發(fā)嚴(yán)重。因此，今后政府的政策取向，應(yīng)當(dāng)著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)“三個(gè)更加重視”：一是在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視社會(huì)發(fā)展；二是在繼續(xù)推進(jìn)城市化、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視“三農(nóng)問(wèn)題”和農(nóng)村發(fā)展；三是在繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)快速發(fā)展并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，更加重視西部開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能只熱一陣子，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持不懈，進(jìn)行到底。
據(jù)《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》
一、非典沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)和總體格局
非典爆發(fā)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)活躍、上升的時(shí)期。2002年GDP增長(zhǎng)8%，比上年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。2003年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9%，是幾年來(lái)沒(méi)有的快速增長(zhǎng)。突如其來(lái)的非典，對(duì)交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊的同時(shí)，也使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度在二季度明顯減慢。但由于有一季度的“墊底”，特別是非典在較短時(shí)間內(nèi)得到有效控制，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.2%，比去年同期加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。即使是非典疫情比較嚴(yán)重的廣東和北京，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)也得以保持。例如，一季度廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到13%，增幅比去年同期高2.5個(gè)百分點(diǎn)，出口增長(zhǎng)29.8%，利用外商直接投資增長(zhǎng)30.4%。上半年廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍接近13%。北京一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.7%，上半年也達(dá)到9.6%，比原來(lái)預(yù)期的結(jié)果要好。從全國(guó)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些主要因素，如投資、出口、外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等，無(wú)論在非典以前還是非典以后即今年下半年，都將持續(xù)發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和支撐作用。
二、非典影響具有一定的加速度特征
我國(guó)第一例非典發(fā)生在2002年的11月份，之后在廣東等地有所蔓延。但在2003年4月以前，非典疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并沒(méi)有產(chǎn)生大的影響。在第二季度，非典疫情的變化經(jīng)歷了從惡化到有效控制的過(guò)程，非典疫情變化的信息經(jīng)歷了從“誰(shuí)也說(shuō)不清”到高度透明的過(guò)程。與此相對(duì)應(yīng)，非典對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也呈現(xiàn)明顯不同的變化軌跡和階段性特征：4月份是影響持續(xù)顯現(xiàn)并加深的時(shí)期；5月份是影響集中體現(xiàn)和最為嚴(yán)重的時(shí)期；6月份是影響緩和并開始有所恢復(fù)的時(shí)期。
隨著非典疫情的發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影。向具有加速度特征。這在5月份表現(xiàn)得最為典型。從交通運(yùn)輸方面看，全國(guó)客運(yùn)量一季度增長(zhǎng)5.2%，4月份下降6.9%，5月份下降41.5%，上半年累計(jì)降幅超過(guò)9%，其中，民航、鐵路客運(yùn)量在5月份降幅在60%以上。旅游業(yè)是新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，近年來(lái)一直保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，今年一季度也是如此。但4月份以后，非典使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，特別是在5月份，有組織的入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游活動(dòng)基本停止?！拔逡弧秉S金周旅游收入損失嚴(yán)重。餐飲業(yè)發(fā)展一直興旺，對(duì)于拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售額的增長(zhǎng)起到了重要作用。但非典疫情使得4月份的餐飲業(yè)零售增幅陡然降至2.1%，較一季度回落了12個(gè)百分點(diǎn)多，5月份則進(jìn)一步轉(zhuǎn)為下降15.5%，升降落差超過(guò)17個(gè)百分點(diǎn)。從5月份看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響加深的程度在某些方面甚至超過(guò)疫情本身的發(fā)展蔓延程度。
在判斷非典對(duì)經(jīng)濟(jì)總體上影響不大的同時(shí)，我們一方面感到慶幸，同時(shí)也感到后怕。正因在短期內(nèi)控制住了疫情，才使其影響得以減輕。否則，后果將不堪想象。(1)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，二季度增長(zhǎng)6.7%，是在4月份影響尚未完全顯現(xiàn)、6月份影響已開始緩和的情況下取得的。如果疫情得不到控制，三、四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能不會(huì)超過(guò)5%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。(2)從農(nóng)民收入看，這次疫情導(dǎo)致在城市務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)700—800萬(wàn)人，加上非典對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的不利影響，致使上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)速度僅為2.5%，比一季度的7.5%回落5個(gè)百分點(diǎn)，其中，二季度農(nóng)民收入出現(xiàn)下降。如果疫情持續(xù)下去，全年農(nóng)民收入有可能出現(xiàn)零增長(zhǎng)，這將使年初確定的農(nóng)民收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而加大城鄉(xiāng)收入差距。(3)從就業(yè)和社會(huì)保障方面看，目前第三產(chǎn)業(yè)是吸納新增就業(yè)的主渠道，2002年，全國(guó)新增就業(yè)715萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)吸納新增就業(yè)達(dá)到862萬(wàn)人，而受非典沖擊最大的恰恰是服務(wù)業(yè)。如果疫情得不到控制，服務(wù)業(yè)將受到更大的打擊，難以實(shí)現(xiàn)今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位800萬(wàn)、登記失業(yè)率4.5%的目標(biāo)。下崗失業(yè)增加，必然造成低收入群體擴(kuò)大，社會(huì)保障支出的壓力相應(yīng)加大，社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素增多。(4)從對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流方面看，春季廣交會(huì)成交額大幅度降低，二季度的一段時(shí)間內(nèi)，貿(mào)易、投資洽談活動(dòng)和國(guó)際旅游幾乎陷于停滯，如果非典疫情持續(xù)下去，結(jié)果會(huì)更嚴(yán)重。
三、扶持政策的定位應(yīng)是雪中送炭
非典爆發(fā)后，各級(jí)政府針對(duì)受影響較大行業(yè)出臺(tái)了一系列階段性的扶持政策。對(duì)此，企業(yè)普遍表示歡迎，認(rèn)為這對(duì)于幫助企業(yè)渡過(guò)困難有積極意義。同時(shí)，也有企業(yè)反映力度不夠，或不解渴，或用不上。例如，減免營(yíng)業(yè)稅從理論上講影響大，但在實(shí)踐中只有發(fā)生營(yíng)業(yè)活動(dòng)、有營(yíng)業(yè)收入，才會(huì)有稅收減免，但在疫情期間許多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎停止，因此也難以真正享受到稅收減免的優(yōu)惠。
在非典疫情等危機(jī)事態(tài)的環(huán)境下，政府扶、持救助企業(yè)的方式可有多種：一是減免稅費(fèi)；二是直接給予資金補(bǔ)助；三是對(duì)銀行貸款給予財(cái)政貼息。應(yīng)根據(jù)企業(yè)困難的不同情形，采取有針對(duì)性的、因而也是最有效的方式。從企業(yè)的角度看，危機(jī)期間流動(dòng)資金短期往往是一個(gè)緊迫的但也是臨時(shí)性的困難。對(duì)此，政府直接補(bǔ)助往往力不從心，給予稅收減免也可能出現(xiàn)無(wú)稅可減的“口惠而實(shí)不至”的局面。運(yùn)用財(cái)政貼息，可使財(cái)政資金起到杠桿作用，調(diào)動(dòng)銀行資金，在保障企業(yè)流動(dòng)資金需求上產(chǎn)生更大的效果。同時(shí)，銀行可在貼息貸款上把好關(guān)，以保證資金投向的合理性。因此，政府的扶持政策措施應(yīng)更加注意財(cái)政工具和金融工具的結(jié)合，更加注重發(fā)揮多種政策工具的合力。
危機(jī)事態(tài)期間，政府對(duì)企業(yè)扶持的作用，應(yīng)類似于為困難居民提供臨時(shí)的最低生活保障。政府的扶持措施要達(dá)到兩個(gè)基本目的：一是避免企業(yè)大面積倒閉；二是避免職工大量失業(yè)?，F(xiàn)在看來(lái)，這樣的目的基本上實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)然，在處理危機(jī)事件中，對(duì)政府扶持措施的作用也不能夸大或寄予過(guò)高期望，因?yàn)樵谠l(fā)生過(guò)危機(jī)事件的國(guó)家，職工收入暫時(shí)減少、企業(yè)暫時(shí)困難或歇業(yè)，都是難以避免的。
四、非典后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的方式
隨著疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活也開始恢復(fù)。這種恢復(fù)是個(gè)別行業(yè)快速反彈與總體逐步恢復(fù)相結(jié)合的方式。個(gè)別行業(yè)表現(xiàn)出快速反彈的跡象。例如，6月份社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8.3%，比5月份回升了4個(gè)百分點(diǎn)。北京等地的餐飲業(yè)主要是在6月下旬開始恢復(fù)的，當(dāng)月全國(guó)餐飲業(yè)零售額增長(zhǎng)了3.4%，看似不高，但如果考慮到5月份當(dāng)月下降15%以上的情況，兩月相比的回升幅度已達(dá)到18個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)一直在高位運(yùn)行，5月份工業(yè)增長(zhǎng)速度曾回落到13.7%，是前幾個(gè)月的最低點(diǎn)，但6月份又回升到16.9%的速度。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)快速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在的快速增長(zhǎng)動(dòng)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非典疫情的慣性影響和滯后影響，因此，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程比原來(lái)預(yù)想的要快，特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)得更快，而涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)，包括貿(mào)易洽談、招商引資、入境旅游、勞務(wù)輸出等，則需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程。
五、非典損失及其彌補(bǔ)有三種可能
非典造成的損失及其彌補(bǔ)大體可分為三種情況：一是難以彌補(bǔ)的損失。例如，原計(jì)劃在4—6月舉辦的、帶有明顯季節(jié)性的活動(dòng)，如特定的旅游節(jié)等，時(shí)過(guò)境遷，很難彌補(bǔ)。許多服務(wù)的消費(fèi)和生產(chǎn)具有一次性特征，如沐浴、美容、出租車、城市公交等，在非典過(guò)后一般不會(huì)出現(xiàn)加倍消費(fèi)的情況。二是不必彌補(bǔ)的損失。一些已出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)和過(guò)熱跡象的行業(yè)，在非典時(shí)期不可避免也會(huì)受到一些影響，但過(guò)后沒(méi)有必要再擴(kuò)大的這種過(guò)熱或重復(fù)建設(shè)。三是可彌補(bǔ)的損失。有些行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)能力富裕，且有市場(chǎng)空間，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，可在非典以后通過(guò)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，挖掘潛力，盡可能彌補(bǔ)損失。國(guó)家重大工程項(xiàng)目的建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)在非典過(guò)后更好地組織實(shí)施，在保證質(zhì)量的前提下適當(dāng)加快進(jìn)度。
六、非典沒(méi)有解決重復(fù)建設(shè)和投資增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題
原來(lái)有一種說(shuō)法，認(rèn)為非典在客觀上使得一些行業(yè)和地區(qū)本已顯露過(guò)熱苗頭的經(jīng)濟(jì)得以降溫?，F(xiàn)在看來(lái)，非典在這方面的影響也是暫時(shí)的、有限的。非典過(guò)后，受主觀上的、非理性的多種因素驅(qū)動(dòng)，原來(lái)的一些苗頭性問(wèn)題有可能變本加厲地表現(xiàn)出來(lái)。2003年上半年包括6月份，我國(guó)部分行業(yè)的投資增長(zhǎng)速度繼續(xù)呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，冶金、紡織行業(yè)的投資成倍增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資繼續(xù)在高位運(yùn)行，各種開發(fā)區(qū)還在遍地開花，電力緊張、資源緊張的情況依然如故?？梢哉f(shuō)，非典在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中只是一個(gè)“插曲”，一些行業(yè)和地區(qū)的重復(fù)建設(shè)和投資增長(zhǎng)過(guò)快仍是難以回避的一個(gè)問(wèn)題。
七、將非典引發(fā)和推動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行到底
我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，是多年積累起來(lái)的。非典使這些結(jié)構(gòu)性的矛盾及其可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果更加突出地顯露出來(lái)，引起社會(huì)的廣泛重視，引發(fā)和進(jìn)一步推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。歸結(jié)起來(lái)看，這些結(jié)構(gòu)性矛盾或發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在三方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后；二是城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后；三是東部發(fā)展與中西部發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展快，中西部發(fā)展水平仍然較低。非典是一面鏡子，從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，而且讓人對(duì)這些矛盾認(rèn)識(shí)得更具體、更深刻。如任其發(fā)展下去，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的危害將愈發(fā)嚴(yán)重。因此，今后政府的政策取向，應(yīng)當(dāng)著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)“三個(gè)更加重視”：一是在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視社會(huì)發(fā)展；二是在繼續(xù)推進(jìn)城市化、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視“三農(nóng)問(wèn)題”和農(nóng)村發(fā)展；三是在繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)快速發(fā)展并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，更加重視西部開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能只熱一陣子，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持不懈，進(jìn)行到底。
據(jù)《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》
