全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員劉積斌13日上午向十屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)報(bào)告了財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果。
劉積斌說(shuō)，各代表團(tuán)對(duì)預(yù)算草案和報(bào)告進(jìn)行了審查。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算草案和報(bào)告進(jìn)行了審查。2002年赤字和國(guó)債發(fā)行均在批準(zhǔn)的數(shù)額內(nèi)。預(yù)算執(zhí)行情況是好的。同時(shí)，也要看到財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：財(cái)政收支矛盾加大，部分地區(qū)基層財(cái)政比較困難，財(cái)經(jīng)秩序混亂的情況仍然存在，浪費(fèi)財(cái)政資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。要采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，2003年中央和地方預(yù)算草案體現(xiàn)了中共中央確定的方針，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，保證重點(diǎn)支出，除法律和政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，其他一般性支出原則上實(shí)行零增長(zhǎng)，加強(qiáng)收入征管，強(qiáng)化預(yù)算管理，深化財(cái)稅改革，整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。國(guó)務(wù)院提出的預(yù)算草案是可行的。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的2003年中央預(yù)算草案，同意財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。
為更好地完成2003年預(yù)算，做好財(cái)政工作，財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)代表們的審查意見(jiàn)，提出六點(diǎn)建議。
————保持艱苦奮斗的作風(fēng)，節(jié)約使用財(cái)政資金。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要制定嚴(yán)格、有效的措施，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，堅(jiān)決反對(duì)浮躁浮夸、急功近利。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工建設(shè)新的政府機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心。對(duì)挪用財(cái)政資金搞各種“形象工程”、“政績(jī)工程”的要嚴(yán)肅查處，并扣減下年度預(yù)算指標(biāo)。整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，對(duì)財(cái)政收支要嚴(yán)格管理和監(jiān)督。
————加強(qiáng)稅收征管，依法改進(jìn)和完善稅收制度。嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，不得隨意減免稅，大力清繳欠稅，努力做到應(yīng)收盡收，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。改進(jìn)稅收征管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，落實(shí)和完善代扣代繳單位全員全額申報(bào)個(gè)人所得稅的征管制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅制改革。加快稅收立法進(jìn)程，逐步將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)條件成熟的稅收法規(guī)制定成法律。
————進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要。逐步形成國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制，安排好扶貧開發(fā)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革和退耕還林（草）的資金，加大農(nóng)村義務(wù)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)建設(shè)的投入。繼續(xù)安排好社會(huì)保障方面的支出，安排好支持西部大開發(fā)以及扶持幫助貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的資金，安排好科技、教育、維護(hù)社會(huì)安全方面的支出。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)債資金的管理和監(jiān)督，提高國(guó)債資金的使用效益。認(rèn)真研究國(guó)債余額增長(zhǎng)較快的問(wèn)題，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
————規(guī)范出口退稅制度。要依法做好出口退稅工作，采取有效措施，切實(shí)解決出口退稅拖欠的問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅的行為。要逐步建立科學(xué)規(guī)范的出口退稅保障機(jī)制。今年中央預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收收入，可以用于解決拖欠的出口退稅。進(jìn)一步完善“免、抵、退”制度。
———進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，明確中央、地方各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立規(guī)范、透明的中央對(duì)地方以及省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，及時(shí)撥付資金。增強(qiáng)財(cái)政再分配功能，對(duì)現(xiàn)行的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行清理，提高中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付比例。同時(shí)，制定有效措施，防止中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金被擠占挪用。要加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助地方支出的審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。地方政府要嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
———進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算制度改革。完善預(yù)算決策和管理制度，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則。繼續(xù)提前編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，規(guī)范部門預(yù)算和預(yù)算報(bào)送內(nèi)容。逐步做到中央本級(jí)預(yù)算按部門編列，部門預(yù)算按主要工作反映預(yù)算支出情況，改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制程序。進(jìn)一步細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算內(nèi)容，加快預(yù)算科目體系改革。深化“收支兩條線”改革，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)部門決算草案審簽的試點(diǎn)。加快財(cái)政法制建設(shè)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
劉積斌說(shuō)，各代表團(tuán)對(duì)預(yù)算草案和報(bào)告進(jìn)行了審查。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算草案和報(bào)告進(jìn)行了審查。2002年赤字和國(guó)債發(fā)行均在批準(zhǔn)的數(shù)額內(nèi)。預(yù)算執(zhí)行情況是好的。同時(shí)，也要看到財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：財(cái)政收支矛盾加大，部分地區(qū)基層財(cái)政比較困難，財(cái)經(jīng)秩序混亂的情況仍然存在，浪費(fèi)財(cái)政資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。要采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，2003年中央和地方預(yù)算草案體現(xiàn)了中共中央確定的方針，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，保證重點(diǎn)支出，除法律和政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，其他一般性支出原則上實(shí)行零增長(zhǎng)，加強(qiáng)收入征管，強(qiáng)化預(yù)算管理，深化財(cái)稅改革，整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。國(guó)務(wù)院提出的預(yù)算草案是可行的。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的2003年中央預(yù)算草案，同意財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。
為更好地完成2003年預(yù)算，做好財(cái)政工作，財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)代表們的審查意見(jiàn)，提出六點(diǎn)建議。
————保持艱苦奮斗的作風(fēng)，節(jié)約使用財(cái)政資金。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要制定嚴(yán)格、有效的措施，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，堅(jiān)決反對(duì)浮躁浮夸、急功近利。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工建設(shè)新的政府機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心。對(duì)挪用財(cái)政資金搞各種“形象工程”、“政績(jī)工程”的要嚴(yán)肅查處，并扣減下年度預(yù)算指標(biāo)。整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，對(duì)財(cái)政收支要嚴(yán)格管理和監(jiān)督。
————加強(qiáng)稅收征管，依法改進(jìn)和完善稅收制度。嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，不得隨意減免稅，大力清繳欠稅，努力做到應(yīng)收盡收，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。改進(jìn)稅收征管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，落實(shí)和完善代扣代繳單位全員全額申報(bào)個(gè)人所得稅的征管制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅制改革。加快稅收立法進(jìn)程，逐步將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)條件成熟的稅收法規(guī)制定成法律。
————進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要。逐步形成國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制，安排好扶貧開發(fā)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革和退耕還林（草）的資金，加大農(nóng)村義務(wù)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)建設(shè)的投入。繼續(xù)安排好社會(huì)保障方面的支出，安排好支持西部大開發(fā)以及扶持幫助貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的資金，安排好科技、教育、維護(hù)社會(huì)安全方面的支出。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)債資金的管理和監(jiān)督，提高國(guó)債資金的使用效益。認(rèn)真研究國(guó)債余額增長(zhǎng)較快的問(wèn)題，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
————規(guī)范出口退稅制度。要依法做好出口退稅工作，采取有效措施，切實(shí)解決出口退稅拖欠的問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅的行為。要逐步建立科學(xué)規(guī)范的出口退稅保障機(jī)制。今年中央預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收收入，可以用于解決拖欠的出口退稅。進(jìn)一步完善“免、抵、退”制度。
———進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，明確中央、地方各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立規(guī)范、透明的中央對(duì)地方以及省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，及時(shí)撥付資金。增強(qiáng)財(cái)政再分配功能，對(duì)現(xiàn)行的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行清理，提高中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付比例。同時(shí)，制定有效措施，防止中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金被擠占挪用。要加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助地方支出的審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。地方政府要嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
———進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算制度改革。完善預(yù)算決策和管理制度，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則。繼續(xù)提前編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，規(guī)范部門預(yù)算和預(yù)算報(bào)送內(nèi)容。逐步做到中央本級(jí)預(yù)算按部門編列，部門預(yù)算按主要工作反映預(yù)算支出情況，改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制程序。進(jìn)一步細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算內(nèi)容，加快預(yù)算科目體系改革。深化“收支兩條線”改革，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)部門決算草案審簽的試點(diǎn)。加快財(cái)政法制建設(shè)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
