2001年，中國吸收外商投資實(shí)現(xiàn)了較大的增長，創(chuàng)歷史最高水平。實(shí)際使用外資金額468．78億美元，與上年相比增長15．14％。中國已連續(xù)9年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。截止2001年12月底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)390025家，累計(jì)合同外資金額7452．91億美元，實(shí)際利用外資金額3952．2億美元。
2001年以來中國吸收外商投資的主要政策法規(guī)變化
為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，中國近兩年來全面充實(shí)、調(diào)整、完善了現(xiàn)行的外商投資法律、法規(guī)和規(guī)章，初步建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要，符合世貿(mào)組織規(guī)則要求，符合中國國情，統(tǒng)一、完備、透明的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系。
2001年以來，中國對(duì)外商投資法律法規(guī)的修改情況：
(一)對(duì)外商投資法律法規(guī)進(jìn)行了全面清理，對(duì)其中不符合世貿(mào)組織規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，其中最主要的包括對(duì)外商投資的基本法律法規(guī)，即《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則(或?qū)嵤l例)的修訂，取消了對(duì)外商投資企業(yè)的外匯平衡條款、“當(dāng)?shù)睾俊睏l款、出口業(yè)績要求和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案條款等，目前，修訂工作已經(jīng)完成，修訂稿已頒布實(shí)施。
(二)為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，2002年2月11日，國務(wù)院頒布了新修訂的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，3月11日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。新的產(chǎn)業(yè)政策和目錄繼續(xù)貫徹了積極、合理、有效利用外資的方針，新《規(guī)定》及新《目錄》均于2002年4月1日起施行。
新《目錄》共分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類，新《目錄》明顯加大了對(duì)外商投資的開放程度：一是鼓勵(lì)類由186條增加到262條，限制類由112條減少到75條；二是放寬外商投資的股比限制，如取消港口共用碼頭的中方控股要求；三是開放新投資領(lǐng)域，將原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃Α⒐┡潘瘸鞘泄芫W(wǎng)首次列為對(duì)外開放領(lǐng)域；四是進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)、外貿(mào)、旅游、電信、運(yùn)輸、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；五是鼓勵(lì)外商投資西部地區(qū)，放寬外商投資西部地區(qū)的股比和行業(yè)限制；六是發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，將一般工業(yè)產(chǎn)品劃入允許類，通過競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(三)出臺(tái)和完善了一系列外商投資政策和法律法規(guī)。外經(jīng)貿(mào)部、科技部和國家工商行政管理總局共同頒布了《關(guān)于設(shè)立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的暫行規(guī)定》，借鑒和參考各國風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制及國際通行做法，對(duì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，向未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和為其提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行規(guī)范；
證監(jiān)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)部共同頒布了《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》，明確了外商投資企業(yè)在境內(nèi)A股市場、B股市場上市的條件、程序，允許外商投資企業(yè)按照《外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》收購境內(nèi)上市公司非流通股，允許含有B股的外商投資股份有限公司的非上市外資股在B股市場上流通；
外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、中國人民銀行共同頒布了《金融資產(chǎn)管理公司吸收外資參與資產(chǎn)重組與處置的暫行規(guī)定》，允許外資參與金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)的重組和處置，并對(duì)向外商轉(zhuǎn)讓金融資產(chǎn)的范圍、價(jià)值的評(píng)估和轉(zhuǎn)讓程序做出相應(yīng)法律規(guī)范；
外經(jīng)貿(mào)部還頒布了《〈關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定(二)》，進(jìn)一步擴(kuò)大了投資性公司的經(jīng)營范圍，允許投資性公司為國內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，允許其作為外商投資股份有限公司的發(fā)起人，允許其在國內(nèi)外采購產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)集成后在國內(nèi)外銷售，允許其從其母公司進(jìn)口少量與所投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品相同或相似的非進(jìn)口配額管理的產(chǎn)品在國內(nèi)試銷等；
外經(jīng)貿(mào)部修訂并公布了《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》；下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大外商投資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)有關(guān)問題的通知》，允許年出口額在1000萬美元以上的生產(chǎn)型外商投資企業(yè)收購非本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品出口，允許外商投資研發(fā)中心為進(jìn)行市場測試進(jìn)口部分高新技術(shù)產(chǎn)品。修訂了《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合并。
(四)完善了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外商投資的法律法規(guī)。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放積極、穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行，中國還頒布了《中外合資、合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》、《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見的通知》、《旅行社管理規(guī)定(修訂)》、《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》、《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國外商投資國際貨運(yùn)代理業(yè)管理規(guī)定》、《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外商投資電影院暫行規(guī)定》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國對(duì)外合作開采陸上石油資源條例>的決定》、《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國對(duì)外合作開采海上石油資源條例>的決定》、《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《外商獨(dú)資船務(wù)公司審批管理暫行辦法》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》、《人才市場管理規(guī)定》、《出版管理?xiàng)l例》等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)。
2002年中國吸收外商投資的政策走向
2002年是中國成為世貿(mào)組織正式成員的第一年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化既為中國吸引外資創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國將以此為契機(jī)，努力改善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境，努力將吸收外商投資提高到一個(gè)新的水平。
2002年我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：
(一)努力改善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境
繼續(xù)把清理外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章作為改善投資軟環(huán)境的重要契機(jī)和切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善吸收外商投資法律體系，根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾和對(duì)外開放新形勢(shì)的要求，加快新法規(guī)的制訂，大力推進(jìn)依法行政。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)外商投資地方性法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策措施的清理工作，使其與國家法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則以及中國對(duì)外承諾相一致。在對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂的同時(shí)，將特別注重保持外商投資政策法律的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商來華投資創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。
(二)維護(hù)和完善公平開放的市場環(huán)境
結(jié)合當(dāng)前在全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作，堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。
(三)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放
中國將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和加入世貿(mào)組織所做的承諾，積極、穩(wěn)妥、有序地全面擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放，盡快頒布外商投資建筑、會(huì)計(jì)服務(wù)、教育、商業(yè)、外貿(mào)、醫(yī)療、教育、民用航空業(yè)等方面的法律規(guī)范，健全統(tǒng)一規(guī)范公開的外商投資服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)外商投資于物流配送業(yè)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)連鎖經(jīng)營，建立外商投資出口采購中心和商品配送中心，鼓勵(lì)引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代理念、先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場運(yùn)作方式，改善中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國服務(wù)業(yè)的水平。
(四)鼓勵(lì)外商向西部地區(qū)投資，努力為西部地區(qū)擴(kuò)大吸收外資創(chuàng)造條件
積極實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)中西部地區(qū)有關(guān)外商投資政策的貫徹落實(shí)，針對(duì)中西部地區(qū)，進(jìn)一步適當(dāng)放寬服務(wù)領(lǐng)域吸收外資的條件，放寬對(duì)西部地區(qū)外商投資項(xiàng)目的國內(nèi)融資條件，加大對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策傾斜力度。結(jié)合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂，研究適當(dāng)擴(kuò)大《中西部地區(qū)吸收外資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的范圍，促進(jìn)外資投向西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源、旅游資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工等科技項(xiàng)目。創(chuàng)造條件促進(jìn)沿海的外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)再投資。鼓勵(lì)外商投資參與西氣東輸、西電東送及其配套項(xiàng)目的投資。
(五)鼓勵(lì)外商投資子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)外商投資興辦資金技術(shù)密集型項(xiàng)目，設(shè)立更多的先進(jìn)技術(shù)型項(xiàng)目，并適時(shí)在企業(yè)注冊(cè)資本比例限制、工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資條件等方面加大政策引導(dǎo)力度。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，為高科技企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展創(chuàng)造條件。創(chuàng)造條件吸引外商投資于配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)原材料本地化配套，推動(dòng)國內(nèi)中小企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))加強(qiáng)對(duì)外合作，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，為大型外商投資企業(yè)配套，進(jìn)入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。
(六)鼓勵(lì)跨國公司來華投資
跨國公司是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的一支主導(dǎo)力量。研究吸引跨國公司來華投資、設(shè)立地區(qū)總部以及建立國際出口采購中心的有關(guān)政策。借鑒國際上購并的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)和企業(yè)的具體情況，加緊完善和制定外商以并購方式投資的可操作性政策規(guī)定，并將進(jìn)一步修改外商投資投資性公司、股份公司的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)BOT、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資方式、外商投資企業(yè)在境內(nèi)外上市發(fā)行股票等各項(xiàng)規(guī)定的制定與完善，積極為跨國公司來華投資創(chuàng)造條件。
(七)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平
中國正在加快政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。依據(jù)合理性、有效性、公開性和責(zé)任性等原則，簡化審批程序，簡化合同、章程的審批，實(shí)施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化審批制度；增強(qiáng)政府部門工作人員的法制觀念，努力做到知法、懂法、守法，各司其職，做到公開、公正、透明，減少隨意性，不斷提高依法行政的水平，努力為外商創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。
中國已于2001年12月正式成為世貿(mào)組織成員，我們將嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，信守承諾，以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，改革開放的逐步推進(jìn)，外商在華投資將會(huì)有更加廣闊的發(fā)展空間，外商投資的質(zhì)量和水平也將會(huì)有新的提高。
據(jù)《國際貿(mào)易論壇》
2001年以來中國吸收外商投資的主要政策法規(guī)變化
為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，中國近兩年來全面充實(shí)、調(diào)整、完善了現(xiàn)行的外商投資法律、法規(guī)和規(guī)章，初步建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要，符合世貿(mào)組織規(guī)則要求，符合中國國情，統(tǒng)一、完備、透明的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系。
2001年以來，中國對(duì)外商投資法律法規(guī)的修改情況：
(一)對(duì)外商投資法律法規(guī)進(jìn)行了全面清理，對(duì)其中不符合世貿(mào)組織規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，其中最主要的包括對(duì)外商投資的基本法律法規(guī)，即《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則(或?qū)嵤l例)的修訂，取消了對(duì)外商投資企業(yè)的外匯平衡條款、“當(dāng)?shù)睾俊睏l款、出口業(yè)績要求和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案條款等，目前，修訂工作已經(jīng)完成，修訂稿已頒布實(shí)施。
(二)為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，2002年2月11日，國務(wù)院頒布了新修訂的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，3月11日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。新的產(chǎn)業(yè)政策和目錄繼續(xù)貫徹了積極、合理、有效利用外資的方針，新《規(guī)定》及新《目錄》均于2002年4月1日起施行。
新《目錄》共分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類，新《目錄》明顯加大了對(duì)外商投資的開放程度：一是鼓勵(lì)類由186條增加到262條，限制類由112條減少到75條；二是放寬外商投資的股比限制，如取消港口共用碼頭的中方控股要求；三是開放新投資領(lǐng)域，將原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃Α⒐┡潘瘸鞘泄芫W(wǎng)首次列為對(duì)外開放領(lǐng)域；四是進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)、外貿(mào)、旅游、電信、運(yùn)輸、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；五是鼓勵(lì)外商投資西部地區(qū)，放寬外商投資西部地區(qū)的股比和行業(yè)限制；六是發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，將一般工業(yè)產(chǎn)品劃入允許類，通過競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(三)出臺(tái)和完善了一系列外商投資政策和法律法規(guī)。外經(jīng)貿(mào)部、科技部和國家工商行政管理總局共同頒布了《關(guān)于設(shè)立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的暫行規(guī)定》，借鑒和參考各國風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制及國際通行做法，對(duì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，向未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和為其提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行規(guī)范；
證監(jiān)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)部共同頒布了《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》，明確了外商投資企業(yè)在境內(nèi)A股市場、B股市場上市的條件、程序，允許外商投資企業(yè)按照《外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》收購境內(nèi)上市公司非流通股，允許含有B股的外商投資股份有限公司的非上市外資股在B股市場上流通；
外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、中國人民銀行共同頒布了《金融資產(chǎn)管理公司吸收外資參與資產(chǎn)重組與處置的暫行規(guī)定》，允許外資參與金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)的重組和處置，并對(duì)向外商轉(zhuǎn)讓金融資產(chǎn)的范圍、價(jià)值的評(píng)估和轉(zhuǎn)讓程序做出相應(yīng)法律規(guī)范；
外經(jīng)貿(mào)部還頒布了《〈關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定(二)》，進(jìn)一步擴(kuò)大了投資性公司的經(jīng)營范圍，允許投資性公司為國內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，允許其作為外商投資股份有限公司的發(fā)起人，允許其在國內(nèi)外采購產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)集成后在國內(nèi)外銷售，允許其從其母公司進(jìn)口少量與所投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品相同或相似的非進(jìn)口配額管理的產(chǎn)品在國內(nèi)試銷等；
外經(jīng)貿(mào)部修訂并公布了《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》；下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大外商投資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)有關(guān)問題的通知》，允許年出口額在1000萬美元以上的生產(chǎn)型外商投資企業(yè)收購非本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品出口，允許外商投資研發(fā)中心為進(jìn)行市場測試進(jìn)口部分高新技術(shù)產(chǎn)品。修訂了《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合并。
(四)完善了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外商投資的法律法規(guī)。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放積極、穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行，中國還頒布了《中外合資、合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》、《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見的通知》、《旅行社管理規(guī)定(修訂)》、《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》、《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國外商投資國際貨運(yùn)代理業(yè)管理規(guī)定》、《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外商投資電影院暫行規(guī)定》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國對(duì)外合作開采陸上石油資源條例>的決定》、《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國對(duì)外合作開采海上石油資源條例>的決定》、《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《外商獨(dú)資船務(wù)公司審批管理暫行辦法》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》、《人才市場管理規(guī)定》、《出版管理?xiàng)l例》等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)。
2002年中國吸收外商投資的政策走向
2002年是中國成為世貿(mào)組織正式成員的第一年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化既為中國吸引外資創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國將以此為契機(jī)，努力改善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境，努力將吸收外商投資提高到一個(gè)新的水平。
2002年我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：
(一)努力改善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境
繼續(xù)把清理外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章作為改善投資軟環(huán)境的重要契機(jī)和切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善吸收外商投資法律體系，根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾和對(duì)外開放新形勢(shì)的要求，加快新法規(guī)的制訂，大力推進(jìn)依法行政。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)外商投資地方性法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策措施的清理工作，使其與國家法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則以及中國對(duì)外承諾相一致。在對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂的同時(shí)，將特別注重保持外商投資政策法律的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商來華投資創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。
(二)維護(hù)和完善公平開放的市場環(huán)境
結(jié)合當(dāng)前在全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作，堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。
(三)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放
中國將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和加入世貿(mào)組織所做的承諾，積極、穩(wěn)妥、有序地全面擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放，盡快頒布外商投資建筑、會(huì)計(jì)服務(wù)、教育、商業(yè)、外貿(mào)、醫(yī)療、教育、民用航空業(yè)等方面的法律規(guī)范，健全統(tǒng)一規(guī)范公開的外商投資服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)外商投資于物流配送業(yè)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)連鎖經(jīng)營，建立外商投資出口采購中心和商品配送中心，鼓勵(lì)引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代理念、先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場運(yùn)作方式，改善中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國服務(wù)業(yè)的水平。
(四)鼓勵(lì)外商向西部地區(qū)投資，努力為西部地區(qū)擴(kuò)大吸收外資創(chuàng)造條件
積極實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)中西部地區(qū)有關(guān)外商投資政策的貫徹落實(shí)，針對(duì)中西部地區(qū)，進(jìn)一步適當(dāng)放寬服務(wù)領(lǐng)域吸收外資的條件，放寬對(duì)西部地區(qū)外商投資項(xiàng)目的國內(nèi)融資條件，加大對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策傾斜力度。結(jié)合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂，研究適當(dāng)擴(kuò)大《中西部地區(qū)吸收外資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的范圍，促進(jìn)外資投向西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源、旅游資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工等科技項(xiàng)目。創(chuàng)造條件促進(jìn)沿海的外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)再投資。鼓勵(lì)外商投資參與西氣東輸、西電東送及其配套項(xiàng)目的投資。
(五)鼓勵(lì)外商投資子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)外商投資興辦資金技術(shù)密集型項(xiàng)目，設(shè)立更多的先進(jìn)技術(shù)型項(xiàng)目，并適時(shí)在企業(yè)注冊(cè)資本比例限制、工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資條件等方面加大政策引導(dǎo)力度。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，為高科技企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展創(chuàng)造條件。創(chuàng)造條件吸引外商投資于配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)原材料本地化配套，推動(dòng)國內(nèi)中小企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))加強(qiáng)對(duì)外合作，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，為大型外商投資企業(yè)配套，進(jìn)入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。
(六)鼓勵(lì)跨國公司來華投資
跨國公司是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的一支主導(dǎo)力量。研究吸引跨國公司來華投資、設(shè)立地區(qū)總部以及建立國際出口采購中心的有關(guān)政策。借鑒國際上購并的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)和企業(yè)的具體情況，加緊完善和制定外商以并購方式投資的可操作性政策規(guī)定，并將進(jìn)一步修改外商投資投資性公司、股份公司的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)BOT、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資方式、外商投資企業(yè)在境內(nèi)外上市發(fā)行股票等各項(xiàng)規(guī)定的制定與完善，積極為跨國公司來華投資創(chuàng)造條件。
(七)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平
中國正在加快政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。依據(jù)合理性、有效性、公開性和責(zé)任性等原則，簡化審批程序，簡化合同、章程的審批，實(shí)施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化審批制度；增強(qiáng)政府部門工作人員的法制觀念，努力做到知法、懂法、守法，各司其職，做到公開、公正、透明，減少隨意性，不斷提高依法行政的水平，努力為外商創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。
中國已于2001年12月正式成為世貿(mào)組織成員，我們將嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，信守承諾，以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，改革開放的逐步推進(jìn)，外商在華投資將會(huì)有更加廣闊的發(fā)展空間，外商投資的質(zhì)量和水平也將會(huì)有新的提高。
據(jù)《國際貿(mào)易論壇》
