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"氣象經(jīng)濟"何以引起廣泛關注

   2003-08-11 中國氣象局副局長 許中國氣象局副局長 許

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持續(xù)的高溫使經(jīng)濟界對氣象問題格外關注起來。但無論是看書看報查文章,都還無法對“氣象經(jīng)濟”有一個明確的定義??磥恚_有必要對它做些深入的討論與分析。 
  為什么說“氣象經(jīng)濟”這一要領不夠明確呢? 
  問題的關鍵是從哪個角度去定義和理解。至少有兩個概念是完全不同的。一是指氣象條件對經(jīng)濟發(fā)展的影響,比如利用氣象信息減少災害損失;二是以氣象信息為手段,通過市場需求獲利。特別是在進行投入產(chǎn)出核算時,由于目的不同,方法和結果都會有很大差別。 
  先從氣象對經(jīng)濟的影響來談。20世紀80年代以來,中國經(jīng)濟迅速發(fā)展,對自然環(huán)境變化的依賴程度也隨之增強,或曰天氣、氣候變化所造成影響的社會經(jīng)濟價值提高了。這包括兩層意思,一是單位土地面積上含金量增加了,受到氣象災害影響后的損失自然會增大。二是以前沒有或不迫切的需求現(xiàn)在大量出現(xiàn),出差、旅游、體育活動等都依賴于天氣變化。需求的多樣化使氣象對經(jīng)濟的影響在原有基礎上有了很大改變。但嚴格來說,這一改變?nèi)允蔷蜌庀髮?jīng)濟的影響而言的,再換個角度,我們可以注意到更深層次的變化。 
  迄今為止,中國的氣象事業(yè)總體上一直是作為基礎性、公益性行業(yè)發(fā)展的,氣象產(chǎn)品如同陽光一樣用來滿足全社會共同需求,沒有競爭性和排他性。這類產(chǎn)品的優(yōu)點是獲取比較容易,從各類媒體中可以免費得到,不足是缺少針對性。正是這一矛盾的出現(xiàn),對傳統(tǒng)的氣象服務方式提出了挑戰(zhàn),“氣象經(jīng)濟”的概念之所以能引起公眾廣泛關注,原因也在于此。 
  為解決對氣象業(yè)務發(fā)展投入不足的問題,國家曾對氣象部門的服務政策做過一些調(diào)整,允許氣象部門在做好公益服務的同時開展有針對性的有償服務。這一政策的變化,為解決氣象產(chǎn)品的針對性、個性化問題打開了渠道,氣象產(chǎn)品應滿足用戶的個性化需求這一觀念畢竟逐步建立起來了。 
  當部分氣象服務告別“陽光”事業(yè)時,長期依賴國家投入支持的氣象事業(yè)也就面臨一種體制選擇了。面向公眾的部分可以保持原有方式,繼續(xù)由國家支持,提供全民共享的公共產(chǎn)品。而面向市場的針對不同用戶的個性化服務該如何發(fā)展呢? 
  發(fā)達國家有如下方式:一是以美國為代表的分離方式,即公益性的氣象服務由國家負責,個性化服務由私人公司解決。二是以英、法等國為代表的結合模式,由國家氣象部門既負責公益服務,也提供滿足市場的產(chǎn)品,在氣象部門內(nèi)成立氣象服務公司,允許私人公司按平等原則參與競爭。還有一種方式是將所有的氣象業(yè)務都交給市場,如新西蘭。我國目前的情況與英、法模式更靠近一些,差別一是在氣象部門內(nèi)部還沒有完全按市場規(guī)則建立起規(guī)范的公司機制,離市場經(jīng)濟的要求存在差距;二是氣象部門外還缺乏相應的公司參與競爭,除國外一些公司正瞄著中國市場外,國內(nèi)基本上只有氣象部門一家可供選擇。 
  氣象預報和氣象資料分析作為一種信息服務產(chǎn)品,可直接或間接對經(jīng)濟產(chǎn)生影響,應充分重視挖掘其潛在的價值。目前,要使我國部分可以面向市場的氣象服務健康發(fā)展,有幾方面的工作需要做好。一是建立規(guī)范的市場規(guī)則,明確公益性與商業(yè)性氣象服務的范疇與界限,制定氣象服務市場參與者的準入條件等;二是組織形式的轉(zhuǎn)變,面向市場的服務應該通過轉(zhuǎn)換機制、參與競爭、成本和效益分析,以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價來尋求發(fā)展;三是解決技術層面的問題,讓氣象產(chǎn)品的制作方和使用方彼此了解,在明確需求的條件下生產(chǎn)有針對性的產(chǎn)品,在了解生產(chǎn)能力的前提下提出符合實際的要求。  

                               據(jù)《經(jīng)濟日報》
 
 
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