深圳市慶鵬實業(yè)集團有限公司目前在緬甸獲得了一個油田的開采權(quán)，面積為100平方千米。目前該項目已經(jīng)進入調(diào)查和簽訂協(xié)議階段。圖為該公司成品油儲運貿(mào)易庫。  （張旭 攝）
 

　　  11月27日，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會（以下稱“石油商會”）在其今年年會上提出推進國內(nèi)民營油企“走出去”將是明年工作主旋律。這讓“走出去”再次成為民營油企關(guān)注的熱點。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然民營企業(yè)“走出去”的積極性很高，而且已經(jīng)有成功的先例，但是，由于國內(nèi)政策缺乏支撐，民營油企“走出去”步履蹣跚。
　　
　　
　　被國內(nèi)市場逼出國門
　　
　　
　　“國內(nèi)如今的石油市場被中石油、中石化、中海油這三桶油壟斷的格局依然嚴(yán)重，我們民營油企‘走出去’的積極性是被逼出來的。”中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會（以下稱“石油流通委員會”）會長趙友山接受記者采訪時說，“10年前東北三省民營加油站數(shù)量占比達(dá)90%以上，現(xiàn)在占比連一半都不到，為啥降的這么嚴(yán)重，沒有油啊！尤其是2009年以后國家加征燃料油進口消費稅，地?zé)捚髽I(yè)雪上加霜，石油流通企業(yè)和民營加油站也頻頻缺油，國內(nèi)弄不到油，只有‘走出去’才有活路啊！”

　　據(jù)石油業(yè)商會11月份公布的數(shù)據(jù)，目前我國地?zé)捚髽I(yè)約有1.3億噸煉油能力，但每年煉的油只有約4000萬噸，平均開工率僅有30%～40%。國內(nèi)搞不到油，而去年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新國36條”）明確提出“鼓勵民營企業(yè)‘走出去’，積極參與國際競爭”。在此大環(huán)境下，民企到海外找油也成為可能。

　　據(jù)石油商會會長張躍介紹，目前商會有600余家會員企業(yè)，其中已有民企邁出了到海外找油的步伐。“有2家企業(yè)在新加坡做得非常精彩，僅4年時間就把企業(yè)發(fā)展成世界性的大型企業(yè)，擁有6艘30萬噸油輪，世界范圍內(nèi)建了1300萬立方米的油庫，1年銷售額達(dá)到1300多億元。”張躍說。
　　
　　
　　在國外市場機會很多
　　
　　
　　記者了解到，目前民營油企走出去找油的行動，也得到了國外的呼應(yīng)。

 
　　黑龍江撫遠(yuǎn)江海石油港進出口有限公司今年11月份剛注冊成功，主要從事石油貿(mào)易，注冊資金3000萬元，公司法人正是趙友山。他發(fā)起成立石油流通委員會的目的之一就是幫助國內(nèi)民營油企到海外尋找進口油源。今年6月份，趙友山開始與俄羅斯第三大石油企業(yè)阿里楊斯歐伊爾股份有限公司哈巴煉油廠的負(fù)責(zé)人進行磋商，“那邊非常積極，4個月就談妥了，談妥后我們就組織會員創(chuàng)辦了江海公司，并與俄羅斯阿里楊斯公司簽訂了相關(guān)合作協(xié)議。”趙友山回憶說。

　　根據(jù)協(xié)議，阿里楊斯公司每年向江海公司供給不低于5萬噸的成品油，油從俄羅斯哈巴港發(fā)出，歷程4小時水上航程一直運到位于黑瞎子島旁邊的江海公司自建的石油港。江海公司每月根據(jù)約定進口油量向?qū)Ψ礁犊睢Ａ钊岁P(guān)注的是，趙友山表示，江海公司進口的成品油將主要用于供應(yīng)國內(nèi)民營加油站。

　　“按照合同，現(xiàn)在俄方就可以給我們輸油，但是江海石油港還正在建設(shè)，目前已完成土地平整和設(shè)計規(guī)劃，預(yù)定明年10月份將建成投入運營，現(xiàn)在哈巴汽油的零售價才4.8元/升，我們批量購入的價格比這個還低，如果我們需求量增加，這個額度還能夠提高，就看國家給我們多少配額了。現(xiàn)在我們正在走成品油進口配額的審批程序。”趙友山對進口成品油充滿期待。

　　與江海公司直接尋找進口油源不同，有部分民企抓住了在海外投資開發(fā)油氣田的機會，希望通過“先氣后油”的策略，逐步實現(xiàn)油品進口。這其中的典型代表就是新疆的廣匯實業(yè)集團。

　　廣匯集團是一家集能源開發(fā)、汽車服務(wù)、房產(chǎn)置業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為一體的跨國大型民營企業(yè)集團。據(jù)該集團董事長孫廣信介紹，2008年哈薩克斯坦共和國TBM公司旗下的齋桑油氣田因資金緊張，意欲轉(zhuǎn)讓。在當(dāng)時的新疆吉木乃縣縣委書記劉新利的牽線搭橋下，雙方很快達(dá)成合作意向。2009年7月26日，廣匯集團同TBM公司領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，廣匯集團以2.8億元的價格收購哈國TBM公司49％的股權(quán)，與TBM公司共同開發(fā)齋桑地區(qū)8300平方千米的油氣區(qū)塊。根據(jù)已有的勘探，該區(qū)塊已探明天然氣可采儲量53億立方米，稠油儲量1億立方米，每年可向新疆吉木乃縣LNG項目穩(wěn)定供氣5億立方米，連續(xù)供氣20年。為此，廣匯集團計劃投資6.48億元，在吉木乃縣建設(shè)規(guī)模為150萬立方米/日的LNG工廠及配套設(shè)施。項目投產(chǎn)后，年銷售收入將達(dá)10.25億元，年上繳稅收0.8億元。

　　孫廣信說，接下來，他們準(zhǔn)備在齋桑下游中國境內(nèi)修建煉油廠，前期煉油規(guī)模將在200萬～500萬噸/年之間。
　　
　　
　　政策有口號卻沒內(nèi)容
　　
　　
　　“我們好不容易與TBM公司接洽上了，也達(dá)成了合作意向，但最大的痛苦卻是如何讓這個項目在國內(nèi)落地。因為民營企業(yè)在國外拿油氣資源，在國內(nèi)加工運營，這在中國沒有先例。關(guān)鍵時刻，必須由政府高層出面協(xié)調(diào)，因為這是依靠廣匯集團自身力量所無法突破的障礙。” 孫廣信說。

　　令廣匯欣慰的是，在新疆維吾爾自治區(qū)政府的傾力支持下，齋桑油氣田項目最終通過了國家發(fā)改委審批。

　　但有廣匯集團這樣好運氣的民營油企并不多。與國內(nèi)數(shù)百家民營煉油企業(yè)的規(guī)模相比，能“走出去”的還是極少數(shù)。

　　之所以如此，有兩個最大的阻力，一是原油配額的限制，二是民營油企貸款難。

　　據(jù)了解，目前我國原油進口實行配額制，分為國營貿(mào)易配額和非國營貿(mào)易配額。根據(jù)我國加入WTO的承諾，從2002年開始，非國營貿(mào)易配額每年均會下達(dá)，允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進口。但非國營貿(mào)易進口的配額并不是都由民營油企分享，分食這塊蛋糕的還包括中石油、中石化名下注冊的公司等。根據(jù)我國現(xiàn)行政策，中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進口原油，必須持有兩大集團出具的“排產(chǎn)”（安排生產(chǎn)）證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運輸計劃。按這樣的政策，民營油企即使獲得原油進口經(jīng)營資質(zhì)和進口配額，也很難單獨進口原油。

　　山東晨曦集團是一家注冊資本5.5億元的民營油企，業(yè)務(wù)涵蓋國際貿(mào)易、石油化工、精細(xì)化工、煤化工、石化制品等多個領(lǐng)域。該公司董事長邵仲毅說：“現(xiàn)在到海外拿油的成本應(yīng)該是很低的，我想出去搞油田，但搞到了些油怎么能拿回來？我沒有進口原油和成品油的資質(zhì)，在國外生產(chǎn)完了也運不回來，國內(nèi)的設(shè)備照常吃不飽。國家近幾年對民營油企政策有所放開，但落實起來太難了。我連續(xù)幾年申報原油成品油的進口資質(zhì)，光材料都快裝滿一屋子了，但到現(xiàn)在也沒有音信。”

　　趙友山告訴記者，民營油企能否“走出去”，還有一個重要的因素，就是銀行的貸款支持。國內(nèi)民營油企這些年在壟斷機制下并沒有攢下多少家底，如果沒有銀行貸款，拿什么“走出去”？但是從目前來看，雖然國家層面上也在屢屢發(fā)布鼓勵民營企業(yè)“走出去”的政策，但實際支持政策卻沒看見，貸款還是一樣難。

　　2005年6月，民營企業(yè)黑龍江龍都石油有限公司曾對外宣布，與俄羅斯盧克石油公司和油都石油公司簽署了意向性協(xié)議，試圖打造一個跨國的上下游一體化的石油企業(yè)，總投資為10億元，俄方投入3億元，龍都公司投入7億元。一時間，龍都公司被冠以介入俄羅斯原油開采“第一民企”的稱號。但此后，龍都公司董事長劉立柱就開始奔波在黑龍江省商務(wù)廳、商務(wù)部、發(fā)改委等相關(guān)監(jiān)管部門之間，想解決融資問題。然而，由于國家對民營油企進入石油市場、民企到海外開展石油合作政策沒有松動，哪家銀行都不敢對這個項目給予資金支持。

　　“協(xié)議簽署了，但資金落實不了，結(jié)果這個項目被其他國家的石油公司搶去了。”劉立柱說。

新疆廣匯集團在哈薩克斯坦鋪設(shè)的天然氣管道。（江工 攝）