從6月1日中國資源稅改革的首個(gè)試點(diǎn)落地新疆，到7月上旬中央表態(tài)要將資源稅改革推向西部12省區(qū)，塵封17年的資源稅改革在破冰之后步伐明顯加快。而這之后資源稅改革會(huì)以何種形式推向全國？這一稅改又將給資源型行業(yè)帶來怎樣的影響？這些疑問正在整個(gè)化工行業(yè)彌漫。
　　
 

資源稅改革在新疆試點(diǎn)被賦予了多重意義。圖為新疆克拉瑪依油田一角。 （CFP供圖）

　　
　　稅改破冰 西部先行
　　
　　
　　6月1日，中央政府正式將新疆地區(qū)石油天然氣資源稅征收由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，在國內(nèi)已塵封17年的資源稅改革由此破冰。

　　此前，資源稅征收一直承繼著1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）中從量征收辦法。納稅人應(yīng)納的資源稅，應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅產(chǎn)品的開采或者生產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納。按此條例，石油、天然氣、煤炭分別按8~30元／噸、2~15元／千立方米、0.3~5元／噸征收。然而1993年至今，國內(nèi)各種資源的價(jià)格已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。此間，原油價(jià)格曾從1999年10美元/桶飆升至2008年140美元/桶，目前穩(wěn)定在每桶70~80美元；國內(nèi)原油產(chǎn)量也從1993年的1.45億噸攀升至2009年的1.89億噸。資源稅從量征收一直備受爭議。　　
 

　　與此同時(shí)，中國能源消耗情況也越來越引起有識(shí)之士的不安。數(shù)據(jù)顯示，目前我國國民生產(chǎn)總值(GDP)約占世界總量的4%左右，卻消耗了全球31%的煤、8%的石油、10%的電力，礦產(chǎn)資源回收率只有30%，比國外先進(jìn)水平低20%。近幾年，資源稅改革呼聲日漸高漲，微薄的資源稅與治理環(huán)境破壞和污染、生態(tài)恢復(fù)等所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發(fā)揮引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。

　　而在全球范圍內(nèi)，隨著金融危機(jī)后能源資源稀缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求旺盛的矛盾愈發(fā)突出，上調(diào)資源稅已經(jīng)是大勢所趨。今年5月2日，時(shí)任澳大利亞國庫部長的韋恩·斯旺要求對澳大利亞的礦業(yè)、陸地天然氣、煤層氣等行業(yè)政府債券6%收益以上的企業(yè)征收40%超額利潤所得稅。雖然澳大利亞政府最終將稅率定為30%，但上漲之勢已初露端倪。另據(jù)了解，巴西、智利、蒙古、贊比亞、秘魯和厄瓜多爾等國家都有在考慮或?qū)嵤┥险{(diào)礦業(yè)稅。


　　其實(shí)，今年年初以來，我國資源稅改革山雨欲來。

　　1月10日全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長謝旭人明確表示，2010年中國將“適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”。兩個(gè)月后，溫家寶總理在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中又明確提出要“推進(jìn)資源稅改革”。之后，5月下旬召開的中央新疆工作座談會(huì)正式確定新疆為資源稅費(fèi)改革的試點(diǎn)。6月1日財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》中，石油、天然氣資源稅征收由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，計(jì)征稅率正式公布為5%。7月上旬的西部大開發(fā)會(huì)議上，溫家寶總理表示將把煤炭也列入資源稅稅改范圍，而且要把資源稅改擴(kuò)大至西部12省區(qū)。
　　
　　
　　試點(diǎn)兩月 效果初顯
　　
 

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)混亂，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，是否能夠通過資源稅改革來改變這種現(xiàn)狀？圖為河南某鉬礦區(qū)中的一個(gè)小選礦廠。 （新華）

資源稅改革是要促進(jìn)企業(yè)千方百計(jì)地節(jié)能降耗，從而達(dá)到資源合理利用的目的。圖為撫順石化合成洗滌劑廠操作人員在嚴(yán)格監(jiān)控水壓變化，確保減少能源損耗。 （石華 攝）

　　
　　新疆資源稅改革兩個(gè)月來，對石油開采企業(yè)影響已經(jīng)初步凸顯。在首個(gè)征收期內(nèi)，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探開發(fā)中心共繳納資源稅1.98億元，較今年前5個(gè)月實(shí)行從量計(jì)征資源稅月平均數(shù)增繳1.62億元，增長444.7%。此前有專家測算，按新疆2009年產(chǎn)原油2518萬噸計(jì)征，采油企業(yè)所交資源稅將高達(dá)50億元左右。這筆“意外之財(cái)”將流入當(dāng)?shù)卣难?/p>

 
　　不過，石油的資源稅負(fù)擔(dān)目前并未轉(zhuǎn)嫁到下游的化工企業(yè)。記者日前從新疆石化協(xié)會(huì)獲悉，資源稅改革對當(dāng)?shù)赜皖^化工企業(yè)影響甚微。對此中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場部主任趙志平分析說，新疆資源稅改革對下游化工行業(yè)的影響不容易顯現(xiàn)。首先，國內(nèi)石油的價(jià)格是國際聯(lián)動(dòng)的，不會(huì)因?yàn)橘Y源稅的上升而有大的調(diào)整。從目前石油價(jià)格國際化角度來看，因資源稅而導(dǎo)致的成本上升，只能由采油公司自身來背負(fù)。除非國內(nèi)原油價(jià)格已經(jīng)完全背離了國際油價(jià)，但是這種背離又是不符合我國的能源發(fā)展方向的。其次，目前僅新疆一地實(shí)行資源稅改，對國內(nèi)采油企業(yè)來講還沒達(dá)到難堪重負(fù)的程度。因此，采油企業(yè)將資源稅上漲成本轉(zhuǎn)嫁到下游的幾率并不大。

　　不同于石油開采，天然氣開采在這次稅改中卻因禍得福。因?yàn)?月1日天然氣資源稅從價(jià)征計(jì)的同時(shí)，國家也同時(shí)將各油氣田的天然氣出廠（或首站）基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高230元，天然氣開采企業(yè)也因此增收。以6月1日調(diào)整后新疆油田直供工業(yè)天然氣價(jià)格1215元/千立方米計(jì)算，按5%的資源稅征收，每千立方米需繳納60.75元，相比稅改前每千立方米15元，多出3倍。而從6月1日之后，天然氣價(jià)格每立方米增加0.23元，每千立方米價(jià)格增加了230元。對沖之后，采氣企業(yè)在利潤上與資源稅改革前相比非但沒有降，反而有增。

　　而與石油產(chǎn)業(yè)鏈不同，天然氣的漲價(jià)馬上引起了下游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)蕩不安，氣頭化工企業(yè)叫苦不迭。川化股份、瀘天化、四川美豐等四川氣頭化企生產(chǎn)成本均增加上億元，利潤縮水近半。

 
　　顯然，天然氣漲價(jià)可看作是資源稅改革全國推行的預(yù)演。也就是說，如果油、氣、煤的資源稅改革在全國推廣，對石化行業(yè)造成的成本壓力將是巨大的。以石油為例，按2009年我國石油產(chǎn)量1.895億噸、國際原油均價(jià)75美元/桶計(jì)算，資源稅從價(jià)計(jì)征將讓中國采油企業(yè)背上52億美元的重負(fù)，多付出550%。而中國的采油業(yè)90%以上被中石化、中石油等企業(yè)壟斷，國內(nèi)石化原料主要由他們供給。中國石油大學(xué)教授劉毅軍分析說，從長期來看，雖然石油價(jià)格是國際聯(lián)動(dòng)，但如果資源稅全國推廣，大量化工原料產(chǎn)品不排除會(huì)通過漲價(jià)方式來向下游企業(yè)傳導(dǎo)資源稅。而從國家政策目的來看，也有促進(jìn)資源稅向下傳導(dǎo)的愿望，因?yàn)橹挥羞@樣才能通過價(jià)格調(diào)節(jié)督促化工企業(yè)節(jié)省資源做精做細(xì)。

　　而煤炭、化學(xué)礦等其他資源如果一并進(jìn)行資源稅改，對化工行業(yè)的影響將是空前的。山西大同一位煤礦負(fù)責(zé)人曾估算：以今年焦煤價(jià)格1500元/噸計(jì)，如果征5%的從價(jià)稅，稅負(fù)將是目前的9.4倍。因?yàn)槊禾績r(jià)格相對油、氣價(jià)格較為靈活，其向下游轉(zhuǎn)嫁可能更為直接。
　　
　　
　　既要稅改 也要發(fā)展
　　
　　
　　資源稅對國民經(jīng)濟(jì)的益處顯而易見。成都理工大學(xué)教授黃寰認(rèn)為資源稅改益處有3點(diǎn)：首先有利于提高資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國礦產(chǎn)資源集中在相對落后的中西部地區(qū)。由于資源稅被納入地方財(cái)政，推進(jìn)資源稅改革能改變利益分配格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，有利于改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。資源稅改可以強(qiáng)制性地提高資源開采和使用成本，倒逼企業(yè)技術(shù)改造、管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。再次，有利于形成資源節(jié)約型生產(chǎn)生活模式。資源稅改革直接結(jié)果是抑制企業(yè)浪費(fèi)資源的行為；間接結(jié)果是使部分耗費(fèi)資源較多的最終產(chǎn)品價(jià)格上漲，從而影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約資源。

　　業(yè)內(nèi)專家對資源稅改革未來的發(fā)展方向也提出了看法和建議。趙志平分析說，新疆正在進(jìn)行的改革準(zhǔn)確來講應(yīng)該稱作油氣稅改，不能算是真正意義上的資源稅改革。資源稅改革涉及的資源至少還應(yīng)該包括煤、鹽等《暫行條例》中已經(jīng)在列的7類資源，而新疆試點(diǎn)的資源種類甚至不包含同是能源的煤炭。而我國油、氣、煤3種能源是聯(lián)動(dòng)的，煤炭每年約30億噸的開采量比石油1.89億噸的開采量要大很多，其影響面更為深遠(yuǎn)。因此如果想全國推廣，新疆的試行模式一定會(huì)有大的變動(dòng)。

　　也有業(yè)內(nèi)人士對下一步資源稅全面改革的風(fēng)險(xiǎn)想得更多。劉毅軍分析到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這次天然氣漲價(jià)原本不應(yīng)引起下游企業(yè)如此大震動(dòng)，原料漲了企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可以跟著漲。但是因?yàn)楫a(chǎn)能過剩，下游產(chǎn)品的市場價(jià)格很難跟著漲。所以，他建議，資源稅改革全國推廣的最佳時(shí)期是國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)、企業(yè)具備一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力之后再進(jìn)行，而且初期征收的力度不應(yīng)太大，2~3年內(nèi)逐漸提高到5%。這樣才能既保增長、又促節(jié)約。