“加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。”在今年政府工作報告中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再次成為社會各界關注的焦點。

　　近年來，我國一個個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃接連落地，區(qū)域發(fā)展范圍進一步擴大，層次不斷升級，重點越發(fā)突出，特色愈加凸顯。那么，在不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，能源行業(yè)面臨著哪些機遇和挑戰(zhàn)？又扮演著什么樣的角色？

協(xié)同者：與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同頻共振

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要舉措，更是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。以東北地區(qū)為例，自2003年國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來區(qū)域經(jīng)濟總體上的增長。

遼寧盤錦利用沿海、有石油資源的優(yōu)勢，狠抓產(chǎn)業(yè)升級，石化及精細化工、石油天然氣裝備、化工新材料、海洋工程與船舶修造等六大工業(yè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。

在全國人大代表、九三學社成都市委員會主委徐玖平看來，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動各地發(fā)揮自身優(yōu)勢，降低城市交流成本，促進各類要素合理流動，提高區(qū)域發(fā)展總體效率。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)動和激發(fā)經(jīng)濟潛能、拉動經(jīng)濟增長的有效途徑。

近年來，東北各大油田、煤礦、鐵礦深入貫徹新發(fā)展理念，與當?shù)赝酱_立轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，全面深化體制機制改革，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與動力轉(zhuǎn)換，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遭遇的結構性、體制性、機制性等矛盾日益凸顯，距離實現(xiàn)“東北全面振興”的總目標相差甚遠，迫切需要政府加大支持力度，擺脫東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困境。

全國人大代表、大慶市原市長石嘉興表示，大慶不會“油盡城衰”。一方面，地企雙方致力于建設“百年油田”，另一方面，大慶正推動油城轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展“油頭化尾”、汽車、鋁材加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

兩會期間，致公黨中央建言獻策，圍繞資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型的思路、目標、定位等重大問題，呼吁進行全面梳理，分類引導與支持不同類型的資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，給予特殊的人才支持政策和資金支持政策，支持資源枯竭型地區(qū)深度參與區(qū)域一體化發(fā)展，高度重視挖掘市場動力，支持集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵和引導社會資源投入資源枯竭型城市礦區(qū)生態(tài)修復等。

全國人大代表，大慶石化黨委書記、總經(jīng)理康志軍建議，支持“百年油田”建設和大慶建設石化產(chǎn)業(yè)基地，給予政策傾斜，更好地實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振。

區(qū)域發(fā)展既是國家戰(zhàn)略部署，也是能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、謀求高質(zhì)量發(fā)展的契機。只要抓住機會，轉(zhuǎn)型的陣痛必將化為與區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展的樂章。

參與者：在把握新機遇中贏得未來

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》落地，經(jīng)過近年來的實踐，區(qū)域發(fā)展格局被深刻重塑。

在全國人大代表、天津市濱海新區(qū)區(qū)長楊茂榮心里，能源行業(yè)的布局在京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中舉足輕重。包括新能源新材料、石油化工在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃中的石油化工2000億元級產(chǎn)業(yè)集群及新能源新材料千億元級產(chǎn)業(yè)集群，能源行業(yè)將為京津冀世界級城市群建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺。按照規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪建議，做好科學規(guī)劃布局，構建粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；加大技術投入力度，加強我國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高新能源汽車整體行業(yè)競爭力；加強新能源汽車配套建設；抓住新能源汽車發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的機遇，帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是正在向高質(zhì)量發(fā)展加速轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)。去年，全國人大代表、廣西石化生產(chǎn)三部副主任翟京宋建議相關國家部委支持欽州建設廣西北部灣國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，支持一批重大石化項目布局建設。今年，全國人大代表、中國石化中科(廣東)煉化有限公司黨委書記吳惜偉則建議，應將湛茂地區(qū)列入我國石化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展基地，以市場需求為驅(qū)動，重點規(guī)劃高端化和差異化產(chǎn)品，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，對接“一帶一路”范圍市場需求，優(yōu)化并加速珠江三角洲乃至全國石化產(chǎn)業(yè)基地的布局和建設。

作為區(qū)域發(fā)展基礎要素，能源產(chǎn)業(yè)無疑在國家級新區(qū)建設中起到不可或缺的作用。努力與新區(qū)域發(fā)展格局同頻共振，為區(qū)域發(fā)展提供新動力，這既是能源行業(yè)的新挑戰(zhàn)，也是時代舞臺上的新機遇。只有精準出擊、強勢參與，才能占據(jù)主動，在區(qū)域發(fā)展新機遇中贏得未來。

　　推動者：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量

5月23日，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)，要堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。政府工作報告指出，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。

長期以來，能源企業(yè)將自身發(fā)展與業(yè)務所在地的可持續(xù)發(fā)展結合起來，關注民生和社會進步，與當?shù)胤窒戆l(fā)展機遇和資源價值，積極參與社區(qū)建設，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為推動西部大開發(fā)、東北全面振興的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻力量。

以中國石油和中國石化為例，兩大石油公司積極響應聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標倡議以及中國政府關于扶貧減貧的政策方針，結合公司業(yè)務和受援地資源、市場優(yōu)勢，開展精準扶貧，提升當?shù)刈晕野l(fā)展能力。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，穩(wěn)定的就業(yè)可提供穩(wěn)定的收入和社會保障，是解決貧困問題最直接、最有效的辦法，也是貧困人口共享發(fā)展成果、融入社會的主要方式，還為貧困人口實現(xiàn)自我價值、創(chuàng)造社會價值提供了平臺。

2019年，中國石油定點扶貧的10個縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，通過多種途徑解決1000多名貧困群眾的就業(yè)問題，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走進食堂、超市及加油站，購買和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品1.68億元。

全國人大代表，新疆銷售黨委書記、董事長悅仲林表示，今年，中國石油進一步加大定點扶貧攻堅力度，計劃實施扶貧生態(tài)林擴建工程、鄉(xiāng)村旅游項目、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及銷售、建立扶貧就業(yè)市場和扶貧車間等，鞏固扶貧成果，降低返貧率。

能源是脫貧攻堅的基礎保障，能源行業(yè)扶貧是大扶貧格局的重要力量。隨著貧困地區(qū)能源資源尤其是油氣資源開發(fā)力度持續(xù)加大，推動地區(qū)經(jīng)濟活力和區(qū)域發(fā)展后勁明顯增強，石油石化行業(yè)通過定點扶貧、對口幫扶等持續(xù)工作，為區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新局面發(fā)揮著重要的推動作用。