尼日利亞石油工業(yè)法案旨在打造一個(gè)透明和強(qiáng)化的監(jiān)管架構(gòu)，為尼日利亞油氣行業(yè)創(chuàng)造有利投資環(huán)境。盡管業(yè)界普遍認(rèn)為該法案的通過，有望重塑尼日利亞在全球石油領(lǐng)域的地位，但在是否收緊石油精煉產(chǎn)品進(jìn)口權(quán)方面仍存在爭議。

尼日利亞拖延已久的《石油工業(yè)法案》日前終于獲得了國民議會(huì)的批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)年底前將正式成為法律。

該法案的具體修訂條款主要包括：確保良好的行業(yè)治理和問責(zé)機(jī)制，將成立負(fù)責(zé)上游油氣技術(shù)和商業(yè)監(jiān)管的上游監(jiān)管委員會(huì)，以及負(fù)責(zé)中游和下游業(yè)務(wù)和活動(dòng)監(jiān)管的中下游石油監(jiān)管局；將油氣區(qū)塊特許權(quán)使用費(fèi)稅率下調(diào)，其中陸上15%，淺水12.5%，深海和邊境盆地7.5%，天然氣2.5%-5%，同時(shí)將本土銷售的石油產(chǎn)品批發(fā)價(jià)稅率下降，僅征收最高1%的稅收；正式生效6個(gè)月后，將成立以商業(yè)為導(dǎo)向、以盈利為重點(diǎn)的尼日利亞國家石油有限公司(NNPCLimited)，以逐步替代現(xiàn)有的國家石油公司，為下一步本土上市融資鋪平道路。

尼日利亞《抨擊報(bào)》指出，目前針對(duì)《石油工業(yè)法案》的爭議集于在地區(qū)和社區(qū)特許權(quán)使用費(fèi)分配方面。尼眾議院認(rèn)為分配比例應(yīng)為5%，參議院則定為3%，而石油主產(chǎn)區(qū)尼日爾三角洲議會(huì)則追求高達(dá)10%的比例，并聲稱低于這一數(shù)字是在“竊取該地區(qū)龐大的能源資源”。

尼日利亞國民議會(huì)將就眾參兩院的版本進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確定一個(gè)最終分配比例，然后提交至總統(tǒng)簽字生效為法律。尼日利亞政府指出，鑒于國民議會(huì)7月中旬進(jìn)入一個(gè)半月的夏季休會(huì)期，預(yù)計(jì)最早9月可完成立法。

業(yè)內(nèi)普遍對(duì)尼日利亞《石油工業(yè)法案》年內(nèi)生效持正面態(tài)度，認(rèn)為從尼日利亞政府到商業(yè)機(jī)構(gòu)乃至國民，都期待該法案盡快落地，以加速吸引投資，重塑國家石油工業(yè)。

與此同時(shí)，《石油工業(yè)法案》中關(guān)于收緊石油精煉產(chǎn)品進(jìn)口的規(guī)定，也引發(fā)了較大爭議。尼日利亞《先鋒報(bào)》指出，根據(jù)該法案規(guī)定，未來只有運(yùn)營高效的煉油商，才能在尼日利亞開展石油產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。同時(shí)，還將取消對(duì)尼日利亞石油產(chǎn)品的價(jià)格控制，即自生效之日起，尼日利亞石油產(chǎn)品的批發(fā)和零售價(jià)格應(yīng)基于不受限制的自由市場(chǎng)定價(jià)條件，以鼓勵(lì)本土下游煉化行業(yè)快速發(fā)展。

事實(shí)上，尼日利亞雖然是非洲主要產(chǎn)油國，但石油精煉能力嚴(yán)重不足，汽油、煤油、柴油等石油產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，NNPC過去3年多來一直是該國唯一的汽油進(jìn)口商。

對(duì)此，尼日利亞石油工程師協(xié)會(huì)指出，價(jià)格放松管制的條件下，極有可能造成“雙頭壟斷”，從而給尼日利亞下游產(chǎn)業(yè)帶來進(jìn)一步傷害。“《石油工業(yè)法案》限制所有石油產(chǎn)品進(jìn)口，包括潤滑油和基礎(chǔ)油，只有具有煉油能力的本土煉油廠才有進(jìn)口權(quán)，這會(huì)導(dǎo)致‘強(qiáng)者更強(qiáng)’，煉化行業(yè)進(jìn)一步萎縮。”該協(xié)會(huì)前主席Engr.JosephNwakwue表示。

也有業(yè)內(nèi)人士表示，《石油工業(yè)法案》的目的是創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，同時(shí)為尼日利亞本土能源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，如果強(qiáng)制剝奪汽柴油等石油精煉產(chǎn)品進(jìn)口權(quán)，失業(yè)率無疑將進(jìn)一步上升，國民生活成本也可能進(jìn)一步走高。

《石油工業(yè)法案》的獲批從一定程度上緩解了尼日利亞油氣行業(yè)監(jiān)管的不確定性，但業(yè)內(nèi)仍擔(dān)憂，即便其年內(nèi)順利推行，也很難在短期內(nèi)讓投資者迅速恢復(fù)對(duì)尼信心，激勵(lì)措施仍顯不足的情況，讓大部分國際能源公司持觀望態(tài)度。

全球風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略咨詢公司VeriskMaplecroft指出，與非洲地區(qū)其他產(chǎn)油國相比，尼日利亞石油工業(yè)的外國直接投資下降顯著，該國主要是成熟油氣田，隨著全球加速低碳轉(zhuǎn)型，石油需求將面臨長期結(jié)構(gòu)性下降，這將給尼日利亞帶來很大挑戰(zhàn)。

同時(shí)，由于尼日利亞的多個(gè)鄰國均已發(fā)現(xiàn)石油，只有提供足夠的激勵(lì)措施，才能吸引更多投資者。

截至目前，尼日利亞80%的政府收入和95%的外匯收入均依靠石油工業(yè)。歐佩克數(shù)據(jù)顯示，尼日利亞今年第一季度日均石油產(chǎn)量為140.4萬桶，5月已降至134.4萬桶，減產(chǎn)活動(dòng)只是導(dǎo)致該國產(chǎn)量下滑的部分原因，油田維護(hù)不善和投資嚴(yán)重不足才是主因。尼日利亞幾個(gè)大型油田，包括尼日爾三角洲的Forcados、Bonny、Escravos、BrassRiver和QuaIboe，以及近海油田Bonga、Usan和EA，都存在技術(shù)升級(jí)和維護(hù)艱難的問題，產(chǎn)能十分低下。同時(shí)，由于石油管道屢遭破壞，尼日利亞每年還會(huì)損失20萬桶石油，這不僅給尼財(cái)政開支帶來額外壓力，還會(huì)引發(fā)淡水、空氣和土壤污染等環(huán)保危機(jī)。