在特朗普承諾幫墨西哥減產原油25萬桶/日近一個月之后，美國石油行業強制減產的政策仍沒著落。

美國得克薩斯州(下稱得州)的能源監管機構——得州鐵路委員會于美國中部時間5月5日上午9:30舉行視頻聽證會，投票否決了實施石油減產配額的提案。該機構是美國唯一有權利強制企業減少石油產量的組織，不過僅對得州的石油行業有管轄權。

上述提案由頁巖油生產商ParsleyEnergyInc和PioneerNaturalResourcesCo呈遞，希望通過分配得州各企業石油產量配額的方式，達到產量削減20%的目標。得州鐵路委員會已于4月中旬多次討論該提案，投票表決該提案的時間由4月21日推遲到5月5日。

得州鐵路委員會共有三名石油和天然氣監管委員。在5月5日的視頻會議上，委員會主席Christian和委員Craddick投票否定了實施減產配額的提案，另一位委員Sitton表達了異議。最終，得州鐵路委員會否決了實施石油減產配額的提案。得州是美國的石油主產區，產量占據美國總產量約40%。

業內人士對得州鐵路委員會否決減產的決定并不意外。隆眾資訊副總經理兼首席戰略官、《圖解原油期貨》作者閆建濤對《財經》記者分析說，目前其他美國產油州，以及加拿大阿爾伯塔等產油區，都沒有明確實施限產的意向，得州不可能自行限產。不過，美國各州被動減產的力度不小，北達科他州礦產資源監管部門宣布，該州已關閉6800口油井，減產40.5萬桶/日。

在得州委員會投票之前，美國的大型石油企業和利益游說團體都已明確表態，反對實施強制減產政策。美國最大的石油生產商埃克森美孚此前表示，反對得州能源監管機構在能源價格重挫情況下批準任何石油減產措施，并宣稱自由市場是解決極端供需失衡的最有效方法。

美國石油學會(API)則宣稱，市場會促成企業自然減產，實施減產配額只會懲罰效率較高的石油生產商。那些效率較低、成本較高的生產商就應該被市場淘汰。IHSMarkit中國油氣上游研究副總監朱坤鋒對《財經》記者表示，API是美國油氣行業最大的行業協會，也是一支力量較強的游說團體，不僅代表上游油氣生產商，也代表煉化、銷售等油氣下游的利益。API不希望打破美國一直以來依靠市場調節的傳統，反對實施強制減產措施。

得州鐵路委員會成立于1891年4月3日，負責管理得州的鐵路、碼頭和快遞公司費率及運營。1919年3月31日，得州立法機關頒布法令，要求節約石油和天然氣，禁止浪費，授予委員會管轄權。1932年11月12日，得州立法機構通過《市場需求法》，授權委員會確定合理的石油市場需求，并相應地按比例分配石油產量，使其正式獲得了管理得州石油生產的權力，

歷史上，得州鐵路委員會有兩次動用過產量限制命令。在上世紀30年代美國經濟大蕭條時期，該委員會發布了第一個限制得州石油產量的命令。第二次是在上世紀70年代油價暴漲時，該委員會出臺了提高石油產量的措施。從那以后，美國政府的能源政策主調均是充分發揮市場的力量，視歐佩克為卡特爾。當前美國特朗普政府的石油政策更是如此。

中化集團經濟技術研究中心首席研究員王能全認為，從石油生產的現實看，得州鐵路委員會無法協調全美石油生產。從美國的政治體制來看，若得州鐵路委員會發布減產配額，就違反了美國憲法。因此，即使其通過減產提案，也必將遭到相關利益方起訴，導致減產提案無法實施。

“美國政府實際上目前沒有任何強制企業減產的措施。”王能全對《財經》記者說，最有效、也是最直接的方式是對國外進口的石油征稅，將美國國內市場與國際石油市場割裂。此外，美國也可以通過非歐佩克法案，起訴沙特阿拉伯等國。不過，這兩個辦法需通過國會立法程序，目前看實施的可能性不大。

得州是特朗普的重要支持陣營，得州鐵路委員會此次否決減產提案，是否會影響特朗普的連任競選?中海油能源經濟研究院原首席能源研究員、東帆石能源咨詢有限公司董事長陳衛東對《財經》記者說，石油產業占美國GDP的比重已經下降至1.2%，受低油價影響的得州石油工人總共僅有5萬人，因此，即使沒有減產提升油價，特朗普的連任競選也不會因此受到太大的影響。美國宏觀經濟和新冠疫情的整體應對表現，才是影響特朗普連任的重要因素。

“石油工業經過一百多年的發展，已經到了需要進行變革的時候。包括得州鐵路委員會在內的一些產業規范，已不再適應新的環境了。”陳衛東說。

另一方面，業內人士認為，國際油價的回升也是得州委員會否決減產配額的原因之一。沙特與俄羅斯等國達成的史上最大減產協議于5月1日正式生效。歐佩克+組織將每日減產970萬桶石油。進入5月以來，國際油價止跌回升。當地時間5月5日收盤，6月交貨的紐約WTI原油期貨價格上漲20.45%，報收24.56美元/桶，連續第五個交易日上漲。與一周前的價格相比，幾乎翻了一番。

美國CNBC近日報道稱，受油價低迷影響，美國原油生產水平已經從3月的1310萬桶/日，下降約100萬桶/日；預計5月美國原油產量還將下降100萬桶/日，甚至更多。

閆建濤認為，全球石油需求估計需要2-3年恢復，屆時可能低于近年來1億桶/日的水平。