呼之欲出的國家油氣管網(wǎng)公司將給我國天然氣產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響?

在9月2日舉行的第三期陸家嘴“能源+金融”講壇上，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授董秀成將成立國家油氣管網(wǎng)公司比喻成一次“手術(shù)”。他認(rèn)為，這臺(tái)“手術(shù)”成功了，我國油氣領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)真正意義上的公平開放。

對此，董秀成針對我國天然氣市場的生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、銷售這五個(gè)核心環(huán)節(jié)，具體分析國家油氣管網(wǎng)公司所帶來的影響。

“改革”和“開放”是今年我國油氣行業(yè)的關(guān)鍵詞。這其中，成立國家油氣管網(wǎng)公司作為我國油氣體制改革的一項(xiàng)具體措施，受到行業(yè)關(guān)注。

國有資本控股、投資主體多元的國家油氣管網(wǎng)公司的成立，率先影響我國天然氣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

目前，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)主體比較單一——在常規(guī)氣礦權(quán)方面，由“三大油”和延長石油掌握，即“3+1”格局;在非常規(guī)氣礦權(quán)方面，則由“三大油”、延長石油和其他企業(yè)，即“3+1+X”格局。而這樣的生產(chǎn)格局容易導(dǎo)致天然氣市場出現(xiàn)產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷捆綁現(xiàn)象，市場競爭機(jī)制匱乏。董秀成認(rèn)為，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，我國天然氣市場生產(chǎn)主體將逐步多元，“管網(wǎng)獨(dú)立為國內(nèi)市場化改革奠定基礎(chǔ)，從而有利于內(nèi)外資的開放。”

生產(chǎn)環(huán)節(jié)的變化可推動(dòng)我國天然氣市場化供應(yīng)體系的建設(shè)。董秀成表示，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，我國天然氣市場供應(yīng)狀況將由“供應(yīng)能力受限”向“供應(yīng)能力釋放”轉(zhuǎn)變。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立管網(wǎng)公司的產(chǎn)生將會(huì)直接豐富天然氣市場的競爭主體，從而提高市場化程度。當(dāng)前，“三大油”主導(dǎo)著我國天然氣市場的國內(nèi)供應(yīng)和進(jìn)口LNG，進(jìn)口管輸氣則由中石油獨(dú)攬。而成立國家油氣管網(wǎng)公司，使得天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施開放、利用效率提高，并有利于國外進(jìn)口。

業(yè)界將成立國家油氣管網(wǎng)公司視作重塑我國天然氣上下游市場的重要舉措，尤其是在儲(chǔ)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)，帶來的影響更為顯著。

在儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，受到體制和機(jī)制問題的影響，國內(nèi)天然氣儲(chǔ)備能力不足。不過，這樣的局面將得到改善。董秀成表示，國家油氣管網(wǎng)公司掛牌后，天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃和思路進(jìn)一步強(qiáng)化，并加快天然氣價(jià)格改革，引導(dǎo)企業(yè)積極建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，吸引各類資本參與。他還強(qiáng)調(diào)，上述變化出現(xiàn)后，責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制要及時(shí)跟進(jìn)，即通過修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制;推進(jìn)不力、違法失信等行為實(shí)行約談問責(zé)和聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

國家油氣管網(wǎng)公司的成立，還將實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升管網(wǎng)建設(shè)速度，從而深刻影響國內(nèi)目前天然氣的運(yùn)輸環(huán)節(jié)現(xiàn)狀。這樣的影響體現(xiàn)在：投資和融資體制改革加快，投資主體趨于更加多元化，管道與儲(chǔ)備、LNG站銜接體系建設(shè)提速，國家油氣管網(wǎng)公司資本化運(yùn)作與改革繼續(xù)深化，多式聯(lián)運(yùn)模式逐步興起等方面。

而在備受矚目的銷售環(huán)節(jié)，國內(nèi)天然氣市場現(xiàn)有的“市場結(jié)構(gòu)難以形成競爭，市場機(jī)制不健全”的局面將被打破。

目前，我國天然氣市場供應(yīng)方高度集中，而需求方眾多分散。供應(yīng)方實(shí)現(xiàn)捆綁式銷售導(dǎo)致需求方被動(dòng)，終端用戶無法議價(jià)，導(dǎo)致價(jià)格傳導(dǎo)不順暢。

董秀成表示，國家油氣管網(wǎng)公司的成立，將直接沖擊“三大油”的銷售體系，且地方管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷分離勢在必行。如此，我國天然氣價(jià)費(fèi)改革有望提速，管放改革實(shí)現(xiàn)同步。