央廣網(wǎng)北京8月17日消息(記者孫瑩)司法部16日發(fā)布《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，在8月30日前向社會公開征求意見。主要就加強(qiáng)監(jiān)督管理、細(xì)化污染防治措施等做了修改。
《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》自1983年施行以來，在防治海洋石油勘探開發(fā)污染、保護(hù)海洋環(huán)境與資源方面發(fā)揮了重要作用。就修改的必要性，天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海分析，海洋開發(fā)力度加大，海洋石油勘探開發(fā)與其它開發(fā)活動的相互影響日益密切，需要在強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任的同時，進(jìn)一步明確勘探開發(fā)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系。“就是說誰開發(fā)利用海底資源，誰就要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。”
征求意見稿主要就加強(qiáng)監(jiān)督管理、細(xì)化污染防治措施、建立健全溢油污染事故應(yīng)急處置制度、嚴(yán)格法律責(zé)任幾方面做了重點(diǎn)修改。孫佑海表示：“建立健全的溢油污染事故的應(yīng)急處置制度，要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針和原則，盡量不要等事故發(fā)生了再采取措施，代價太大，成本太高，危害后果太嚴(yán)重。另外，一旦出現(xiàn)了事故怎么辦?就是要建立起污染事故的應(yīng)急處置機(jī)制，完善污染事故的后續(xù)處置機(jī)制。”
征求意見稿提出，海洋石油勘探開發(fā)者破壞海洋環(huán)境、破壞漁業(yè)資源，給國家造成重大損失，由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門和漁業(yè)主管部門代表國家提出損害賠償要求。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)分析：“現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法都規(guī)定了人民檢察院有提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力，因此建議海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例也應(yīng)該根據(jù)兩個訴訟法的規(guī)定，授予檢察機(jī)關(guān)提起海洋環(huán)境公益訴訟的權(quán)力。”
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