基礎設施是連接天然氣上下游的關鍵環(huán)節(jié)。今年9月,國務院發(fā)布《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,提出要強化天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通。這是首次從國家層面上將天然氣互聯(lián)互通作為重大工程做出整體布局并統(tǒng)籌推進。
又是一年供暖季。在國家、企業(yè)和市場多方推動的背景下,天然氣基礎設施互聯(lián)互通將給今年冬季用氣高峰帶來什么變化?
互聯(lián)互通的廣義內涵是什么?
馮保國:天然氣互聯(lián)互通不應僅是天然氣管道的互聯(lián)互通,而是天然氣基礎設施的互聯(lián)互通,是一張?zhí)烊粴饣A設施大網(wǎng)的概念。主干天然氣管網(wǎng)、支線管網(wǎng)、跨省運營的管網(wǎng)、省內運營的管網(wǎng)、LNG氣化設施與生產(chǎn)設施以及儲氣庫設施等都包含在內。只有這樣,才能將國內所有天然氣基礎設施連接到一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡,實現(xiàn)所有資源在生產(chǎn)地、進口地和消費地之間的緊密銜接和統(tǒng)一調度。
因此,管道互聯(lián)互通只是天然氣基礎設施互聯(lián)互通的一個重要方面、一個初級階段,也是目前比較容易實現(xiàn)的。
羅佐縣:天然氣互聯(lián)互通的核心是管道的互聯(lián)互通。但是,隨著天然氣保供力度持續(xù)加大以及氣源的多元化程度越來越高,供需兩端的變化對互聯(lián)互通提出更高的要求,賦予了新的內涵。不僅是管道之間的聯(lián)通程度提升,包括天然氣各類運輸方式的高效組合也是互聯(lián)互通的關注點。
互聯(lián)互通能帶來多大改善?
馮保國: 今年,三大石油公司積極貫徹落實國家油氣體制改革精神和國家發(fā)改委的有關要求,著力推進互聯(lián)互通工程,打破所有權和運營權的界限,進一步盤活現(xiàn)有天然氣資源,增強供應保障能力,并取得積極進展。8月29日,中國石油西一線和中國石化川氣東送管道實現(xiàn)互聯(lián)互通;9月10日,中國石化天津管道LNG低壓外輸管道及南港分輸站正式投產(chǎn),與中國石油港滄線聯(lián)通;9月14日,中國石化欽州輸氣站出站截斷閥開啟,中國石化廣西管道在來賓實現(xiàn)向中國石油中緬管道供氣,北海LNG接收站的資源“借道北上”,形成800萬立方米/日的雙向供氣能力。
互聯(lián)互通工程較好地盤活了現(xiàn)有的天然氣資源,對緩解保供壓力和提升天然氣資源的統(tǒng)一協(xié)調調度能力起到了積極作用。隨著天然氣互聯(lián)互通工程的逐步實施,天然氣基礎設施正在由單一運營走向“合縱連橫”式的集中運營。如果能夠在區(qū)域內或者國家能源局系統(tǒng)內建立起天然氣統(tǒng)一調度系統(tǒng),對全國天然氣資源和天然氣基礎設施的運營情況實施統(tǒng)一調度,將有利于進一步充分發(fā)揮互聯(lián)互通的作用。在需求旺季,集中調度更多天然氣資源流向供需矛盾比較突出的地區(qū);在需求淡季,引導天然氣資源流向儲氣庫及更能促進經(jīng)濟增長的地區(qū),在保持天然氣價格總體穩(wěn)定的情況下,調動行業(yè)內所有生產(chǎn)者和進口商增強天然氣供應能力的積極性。
目前來看,管道互聯(lián)互通僅僅是天然氣基礎設施互聯(lián)互通的初級階段,且并未實現(xiàn)所有供氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通,當前解決的主要是一些較為突出的瓶頸問題。因此,對于當前管道互聯(lián)互通的效果要客觀看待。既不能希望在沒有完全實現(xiàn)互聯(lián)互通的情況下要求其緩解全部保供壓力,也不能簡單地認為實現(xiàn)互聯(lián)互通就能化解資源供應能力落后于需求增長速度之間的矛盾。應保持一種積極的態(tài)度看待和逐漸深入推進天然氣基礎設施互聯(lián)互通工作。
羅佐縣:目前的互聯(lián)互通點基本設在天然氣主產(chǎn)區(qū)或重要的接收站,堅持資源導向,對于冬供期間的氣源調劑特別是南氣北輸提供了重要支持。
今年北方清潔取暖以及“煤改氣”工程實施總體思路,是在以氣定改的基礎上努力擴大氣源供應;互聯(lián)互通為后者創(chuàng)造了條件。例如,已實施的川氣東送與西氣東輸一線聯(lián)通,以及中國石化廣西LNG外輸管道向中緬管道實現(xiàn)反輸,分別實現(xiàn)了干線之間和海陸資源的互聯(lián)互通,具有重大的示范意義。目前的串換氣量雖然有限,但隨著今后LNG接收站的陸續(xù)運營及“煤改氣”工程的深入推進,互聯(lián)互通會多點開花。
如何推動互聯(lián)互通大發(fā)展?
馮保國:我國天然氣市場雖然保持快速增長,但依然處于發(fā)展初期。一定程度上講,我國天然氣基礎設施的建設都是圍繞著解決天然氣生產(chǎn)、為企業(yè)生產(chǎn)的天然氣尋找合適的市場而開展的,以有效解決天然氣產(chǎn)業(yè)、市場與天然氣管網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展問題。天然氣產(chǎn)量高的企業(yè),必然建設更多的管道等基礎設施,以將生產(chǎn)的天然氣輸送到目標市場。這客觀上造成了我國天然氣管道、LNG接收站等基礎設施分屬不同的企業(yè)。企業(yè)之間的基礎設施分開運營,未有效實現(xiàn)互聯(lián)互通。
要解決這些問題,還是應該尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律,回到企業(yè)天然氣業(yè)務發(fā)展的本源,將生產(chǎn)的天然氣實現(xiàn)在目標市場的銷售。在這樣的前提下,天然氣基礎設施僅是一個工具,具有提供運輸服務的社會屬性,屬于公共產(chǎn)品范疇,起著連接生產(chǎn)者和消費者、承載天然氣的功能。
同時,國家應加強監(jiān)管,以建設統(tǒng)一協(xié)調的天然氣基礎設施運營系統(tǒng)為著眼點,統(tǒng)一設計標準、建設標準和運營標準,減少技術障礙,為推進“全國一張網(wǎng)”的互聯(lián)互通工程奠定堅實基礎。
羅佐縣:“煤改氣”工程的持續(xù)推進,將對互聯(lián)互通工程建設產(chǎn)生持續(xù)的推動作用,即便資源、體制機制維持現(xiàn)狀,互聯(lián)互通工程也將不斷推進。而在油氣體制改革進程的影響下,促成“全國一張網(wǎng)”的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局的力度會持續(xù)加大,互聯(lián)互通將得到更大發(fā)展。(本期嘉賓 馮保國 能源戰(zhàn)略學者 羅佐縣 中國石化經(jīng)濟技術研究院博士 本期主持 王源 )
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