改革開放十年之際，陸上石油工業(yè)又一次被推上歷史潮頭，中國石油天然氣總公司成立。陸上石油工業(yè)確立三大戰(zhàn)略，爬坡過坎，砥礪前行，闖出了一條從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的新路。

　　“1988年，國家機構(gòu)改革重磅出臺：石油工業(yè)部撤銷，中國石油天然氣總公司成立，形成陸上油氣采掘業(yè)、石油加工業(yè)和海洋石油業(yè)“三大油”總體發(fā)展格局。

　　一石激水浪千重。從承擔(dān)政府管理職能的石油工業(yè)部,變身“市場主體”石油天然氣總公司，中國陸上石油工業(yè)直面挑戰(zhàn)，以嶄新的姿態(tài)，按照以效益為中心的路子,市場弄潮，踏浪前行。

　　體制變革：

　　驚濤拍岸轉(zhuǎn)職能，華麗轉(zhuǎn)身油公司

變革是挑戰(zhàn)，更是機遇。

從原本的國家政府部門到實行“自主經(jīng)營、獨立核算”的經(jīng)濟實體，變革的核心內(nèi)容就是政企分開，轉(zhuǎn)變職能。踏上新征程的石油天然氣總公司在新舊體制轉(zhuǎn)軌之際，直面變革引發(fā)一系列摩擦和碰撞，確立發(fā)展新思路，通過實施三大戰(zhàn)略：“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”“多元開發(fā)，多種經(jīng)營”和“對外開放，國際化經(jīng)營”，將國家戰(zhàn)略化為企業(yè)自身發(fā)展行動。

國家一系列配套政策為總公司市場化變革鋪平道路。1988年出臺對石油工業(yè)實行油氣儲量有償使用費制度，從根本上理順石油勘探資金“取之于企業(yè)，用之于勘探”的路徑。1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開，1994年以國務(wù)院21號文件為標志出臺的油價改革，則讓總公司抓住機會，在全行業(yè)推進“兩定兩自一掛鉤”經(jīng)營政策，堅定轉(zhuǎn)向激烈競爭的國內(nèi)外大市場。《公司法》引導(dǎo)企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)營效益。

踏上新征程的石油總公司觀念一變天地寬，開啟了一次次深度、持續(xù)的大變革。上世紀８０年代末掀起的塔里木石油會戰(zhàn)成為變革的起手式，成為陸上油氣企業(yè)建立油公司體制的試驗田。與之前在勝利、中原等東部油田開展的會戰(zhàn)模式全然不同，塔里木石油會戰(zhàn)俗稱為“鐵打的營盤流水的兵”，不建家屬基地，各項施工作業(yè)任務(wù)面向全國招標。來自全國20個油氣田的2萬多人匯聚西部，協(xié)力在塔里木創(chuàng)造了“兩新兩高”（采用新工藝、新技術(shù)，打出高水平、高效益）新模式。

同樣因變革而動能澎湃的還有喊著“為生存而超越”口號、努力甩掉全國第二大虧損帽子的中原油田。上世紀８０年代中期開始實行的單井工資包干，很快擴大到１９８８年前后的項目管理。甲乙方合同關(guān)系、項目承包制讓企業(yè)迅速從原本的單純生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型過渡。１９９３年到１９９７年，中原、勝利、華北、遼河等油田堅持走油公司道路, 加快解體“小而全”，先后建立起符合市場競爭需要的管理體制和經(jīng)營機制，形成了生產(chǎn)專業(yè)化、管理系統(tǒng)化、服務(wù)區(qū)域化、經(jīng)營市場化的新格局。當(dāng)中原油田甩掉虧損帽子、被評為國有企業(yè)扭虧增盈10個先進典型之一時，更多的油氣田也形成了以油公司為主體，生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會化的新格局。

大風(fēng)起兮云飛揚，變革后浪推前浪。自上而下的政策引導(dǎo)激起了油氣田全方位、大力度的改革，而基層的改革實踐又自下而上地推動機關(guān)新型勞動制度建立。1996年總公司機關(guān)職能部門從23個縮減為15個，將管理職能和經(jīng)營職能嚴格分開。這也猶如一個紅色按鍵，啟動了各油氣田機關(guān)簡政放權(quán)、崗位按市場法則優(yōu)勝劣汰的一系列改革動作，成為又一個激發(fā)陸上石油工業(yè)的活力之源。

　　油氣上產(chǎn)：

　　穩(wěn)定東部路還長，發(fā)展西部風(fēng)正勁

十年的改革開放，中國石油工業(yè)迅猛發(fā)展，原油年產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)上億噸。1988年，中國原油產(chǎn)量增加到1.37億噸，但經(jīng)濟總量的躍升，對能源需求的增長更快。當(dāng)國家經(jīng)濟建設(shè)改革開放東風(fēng)勁吹時，上世紀９０年代初的中國正經(jīng)歷著從石油凈出口國到凈進口國的歷史轉(zhuǎn)折。

審視國家能源供應(yīng)現(xiàn)狀，黨和國家認為立足本國資源的發(fā)展格局不會變。總公司“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的戰(zhàn)略方針則在尊重東部老油田原油產(chǎn)量增長減緩甚至遞減規(guī)律的同時，期望通過西部和海上的加快發(fā)展，構(gòu)建東西接替的戰(zhàn)略格局。

東部老油田，穩(wěn)產(chǎn)路正長。“穩(wěn)定東部”的內(nèi)涵要求更多：首先是要把東部的生產(chǎn)水平穩(wěn)定住，同時要堅持以經(jīng)濟效益為中心,要有產(chǎn)量，還要提效益。這個時期的東部油田，堅持把勘探工作放在首位，松遼盆地原油年產(chǎn)量突破6000萬噸大關(guān)。大慶油田大力實施“穩(wěn)油控水”工程，年產(chǎn)量連續(xù)4年達到5600萬噸的高點。遼河油田形成一整套適合中深層超稠油油藏的工藝技術(shù)，解決了超稠油開發(fā)的世界性難題。渤海灣盆地遞減速度得到減緩，勝利油田加快灘海產(chǎn)能建設(shè)……東部油田原油產(chǎn)量占總公司的84%。

西部新探區(qū)，上產(chǎn)風(fēng)正勁。總公司把西部作為資源接替戰(zhàn)場，堅定開辟新陣地。以1989年塔里木石油勘探指揮部正式成立為標志，西北石油大會戰(zhàn)拉開序幕。在新疆、青海、四川、陜甘寧地區(qū)，勘探不斷有新發(fā)現(xiàn)。1993年，全新疆原油年產(chǎn)量首次突破1000萬噸大關(guān)，為石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替帶來了曙光。到1997年，以長慶、新疆、塔里木等為代表的西部油田油氣年產(chǎn)量當(dāng)量近2242萬噸，戈壁灘上出現(xiàn)座座油田，機聲隆隆響，石油滾滾流。

1997年，總公司原油產(chǎn)量超1.43億噸，中國坐穩(wěn)世界第五大產(chǎn)油國的交椅。而縱向來看，中國石油工業(yè)累計生產(chǎn)原油超過３０億噸，連續(xù)１９年產(chǎn)量過億噸，為中國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長提供著強勁動力。

　　開放合作：

　　引進來國內(nèi)練兵，走出去五洲共贏

國內(nèi)外油氣市場風(fēng)起云涌，油氣合作深入推進。

上世紀９０年代初，在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，面對我國石油資源人均占有量僅為世界1／6、再次成為石油凈進口國的現(xiàn)實，黨中央、國務(wù)院明確提出要“充分利用國內(nèi)國外兩種資源，兩個市場”發(fā)展石油工業(yè)。中國石油天然氣總公司審時度勢，把“擴大對外合作，努力開拓國際市場”作為此后10年企業(yè)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一。

1993年早春，國務(wù)院總理李鵬在人民大會堂宣布：中國陸上石油擴大對外合作，由80年代開始的南方11個省區(qū)擴大到21個省區(qū)市。這是我國“擴大對外合作”的里程碑。利用外資、技術(shù)和裝備進行國內(nèi)油氣區(qū)塊的勘探開發(fā)合作，實質(zhì)上成為中國石油工業(yè)開放合作“國內(nèi)練兵、國際發(fā)展”的學(xué)習(xí)準備階段。到1996年末，中國石油天然氣總公司已與美、意、日、英、澳、新、加及中國香港等國家和地區(qū)的35家公司簽訂了30個石油合同。

與時同時，“走出去”也逐步成為中國石油工業(yè)的戰(zhàn)略訴求。１993年，中國石油天然氣總公司獲得了加拿大北瑞寧油田的參股權(quán)，還在泰國邦亞區(qū)塊獲得石油開發(fā)作業(yè)權(quán)，在秘魯塔拉拉油田6/7區(qū)獲得了開發(fā)項目操作權(quán)……中國石油人站上國際石油舞臺，在全球范圍分享利用油氣資源。

如果說秘魯塔拉拉油田是中國石油海外開發(fā)油田的起點，到1996年中國石油從勘探開發(fā)到工程技術(shù)整體突破的蘇丹1/2/4項目，則是中國石油企業(yè)掀起的第一個海外大會戰(zhàn)。

跟隨CNODC海外發(fā)展啟動的蘇丹項目，中國的石油工程技術(shù)服務(wù)隊伍也借由蘇丹項目大規(guī)模進入國際市場。一批企業(yè)具備跨國公司雛形，在國際市場激烈的競爭中嶄露頭角。BGP、GWDC、CNLC、CPECC、ＣＰＴＤＣ等競相踏上跨國征途，并開始在厄瓜多爾、秘魯、美國、巴基斯坦展開項目運作與技術(shù)服務(wù)。在十分激烈的國際市場競爭中，中國石油工業(yè)一步步融入全球經(jīng)濟一體化的盛典。

1997年10月，在中國舉辦的第15屆世界石油大會聚集了世界的目光。時任世界石油理事會主席的凡德·米爾先生感慨：“成員國意識到中國是世界上一個很重要的國家。”中國石油人則從11個國家的石油或能源部長發(fā)言中，直接感受到來自國際石油市場的陣陣熱風(fēng)：中國石油擴大合作的機遇來了！

　　高層建瓴

　　思想更解放一些，改革的步子更快一些

　　1988年5月25日

　　要發(fā)展生產(chǎn)力，就要實行改革和開放的政策。不改革不行，不開放不行。過去二十多年的封閉狀況必須改變……我們中國常說一句話，叫做“實踐是檢驗真理的唯一標準”。經(jīng)過十年來的實踐檢驗，證明我們黨的十一屆三中全會以來制定的一系列路線、方針、政策是正確的，我們實行改革開放是正確的。我們現(xiàn)在不是要收，而是要進一步改革，進一步開放。思想要更加解放一些，改革開放的步伐要走得更快一些。改革開放要貫穿中國整個發(fā)展過程，不是三年、五年、十年、八年，也不是二十年，因為需要做的事情太多了。

　　——摘自鄧小平同志會見捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央總書記雅克什時的談話

　　在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點

　　1992年1月18日至2月21日

　　改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。不冒點風(fēng)險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？一開始就自以為是，認為百分之百正確，沒那么回事，我就從來沒有那么認為。每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。

　　改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。

　　抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟。現(xiàn)在，周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了。所以，能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點，只要是講效益，講質(zhì)量，搞外向型經(jīng)濟，就沒有什么可以擔(dān)心的。低速度就等于停步，甚至等于后退。要抓機會，現(xiàn)在就是好機會。我就擔(dān)心喪失機會。不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了。

　　我國的經(jīng)濟發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階。當(dāng)然，不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　——摘自《鄧小平文選》第三卷

　　走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革道路

　　1995年6月26日

　　我們還要把深化改革與促進發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量結(jié)合起來，以企業(yè)改革促進經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。當(dāng)前，要注意抓好四個方面的工作。一是要集中力量抓好一批大型企業(yè)。一個國家經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)化的實現(xiàn)、經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，主要依靠大型企業(yè)和企業(yè)集團。有了一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，就能有效帶動一大批中小型企業(yè)健康發(fā)展，對危困企業(yè)的調(diào)整余地也就大了。同時，要加快國有中小型企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立和形成為大企業(yè)配套服務(wù)、從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)群體。對一般國有小型企業(yè)，要進一步放開放活，有的可以實行兼并、聯(lián)合或租賃，有的可以改組為股份合作制，也可以出售。最近，國務(wù)院正在研究抓好一千家國有大型企業(yè)的工作，使其發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的骨干作用。這樣就能重點支持一批關(guān)系國計民生、具有經(jīng)濟規(guī)模、處于行業(yè)排頭兵地位的優(yōu)勢企業(yè)。這對于鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，有著十分重要的意義。二是要推動國有資產(chǎn)合理流動，引導(dǎo)國有資產(chǎn)向高效益的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以利于更有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。對現(xiàn)有低水平、分散、重復(fù)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，要通過兼并、聯(lián)合，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。三是今后國家投資新建的企業(yè)，一開始就要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行規(guī)范，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，參與市場競爭。如果我們把改革與發(fā)展很好地結(jié)合起來，就能盤活國有資產(chǎn)的存量，用好國有資產(chǎn)的增量，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢。四是在深化企業(yè)改革中，要加強企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造，形成企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制，提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，增強企業(yè)的市場競爭能力。

　　——摘自《江澤民文選》第一卷

　　改革名詞

　　穩(wěn)定東部 發(fā)展西部

穩(wěn)定和發(fā)展以東部為重點的老油區(qū)生產(chǎn)，加快西部地區(qū)勘探、開發(fā)工作，解決石油資源和戰(zhàn)略接替，保證全國原油、天然氣生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長。“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”符合我國陸上原油生產(chǎn)的格局及石油、天然氣勘探和后備資源接替狀況的實際，為如何發(fā)展陸上石油工業(yè)提出了明確方向。

　　兩分兩合

甲乙雙方都是油田的主人，在“合同上分，思想上合；職責(zé)上分，工作上合”，提倡團隊精神，推行雙贏戰(zhàn)略，用統(tǒng)一的思想和經(jīng)濟利益把甲乙雙方結(jié)合成為一個團結(jié)的整體。

　　油公司

1993年7月24日，全國油氣田改革工作會議在遼河油田召開。會議提出，各油氣田在解體“大而全、小而全”基礎(chǔ)上，走油公司路子，形成以油公司為核心、施工作業(yè)和輔助生產(chǎn)企業(yè)為緊密層、生活服務(wù)企業(yè)為半緊密層的油田企業(yè)集團管理體制。1993年，總公司提出按照“市場化運行、項目化管理、社會化服務(wù)”的方針，堅持“三新三高”原則，以甲乙方合同制為主線，實現(xiàn)開發(fā)行為市場化，通過市場運作降低開發(fā)成本，提高施工效率和管理效益，走油公司路子。

　　兩新兩高

1989年4月，塔里木石油勘探開發(fā)指揮部一成立，就立即提出“兩新兩高”的會戰(zhàn)方針，即采取新的管理體制和工藝技術(shù)，集中全國先進的隊伍和技術(shù)裝備，打一場高水平、高效益的石油會戰(zhàn)。“兩新兩高”徹底改變了以行政命令組織會戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式，采用市場經(jīng)濟模式來組織會戰(zhàn)，參加會戰(zhàn)的各種生產(chǎn)要素，如人、財、物、技術(shù)等全部通過市場來配置。

　　跨國經(jīng)營

按照中央關(guān)于對外開放的方針，積極擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，擴大多種形式的對外貿(mào)易，努力開拓國際市場，在參與國際競爭中發(fā)展和壯大自己。擴大對外開放，實行國際化經(jīng)營，是陸上石油工業(yè)面向國際、面向21世紀所采取的一項長遠發(fā)展戰(zhàn)略，也是加速陸上石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　多元開發(fā)多種經(jīng)營

在國家計劃指導(dǎo)下，運用市場調(diào)節(jié)機制，積極發(fā)展石油加工和綜合利用，進行鉆遇、共生礦藏的開發(fā)，開展多種經(jīng)營，進一步增強石油工業(yè)自我發(fā)展能力。

　　三級經(jīng)營責(zé)任制

1991年到1995年間，國務(wù)院對所屬石油企業(yè)實行“四包兩定”承包責(zé)任制。中國石油天然氣總公司1992年到1993年對所屬油氣田企業(yè)實行“四包三定兩保一掛鉤”的承包責(zé)任制。1994年到1997年，改為“兩定兩自一掛鉤”的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。1997年起，總公司對包括4個油田在內(nèi)的17個石油企業(yè)實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。從產(chǎn)量承包責(zé)任制、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制到資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的改革，促進了石油企業(yè)管理理念、管理方式和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，推動石油企業(yè)以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟效益為中心，從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者，出現(xiàn)了產(chǎn)量和效益同步增長的好勢頭。