40載春秋，改革開放大潮奔涌，新中國石油工業(yè)蕩氣回腸?？此铝⒏母镩_放潮頭，從計劃經(jīng)濟(jì)加快擁抱市場經(jīng)濟(jì)；看她危難時扶新中國經(jīng)濟(jì)大廈于將傾，挺起民族復(fù)興脊梁；看她闊步世界舞臺，跨越四海擊浪五洲，奔向一流，何其壯哉！這是世界石油工業(yè)發(fā)展大潮中的中國強(qiáng)音！這是中華民族偉大復(fù)興路上的時代強(qiáng)音！

　　億噸原油產(chǎn)量包干、海上石油資源對外開放、多種形式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備……改革開放第一個十年，石油“巨輪”滾滾向前，石油人不斷譜寫石油工業(yè)改革開放壯闊篇章。

　　“風(fēng)起云天，潮涌東方。以1978年改革開放和石油工業(yè)部重新組建為起點，我國石油工業(yè)開啟了現(xiàn)代化新征程。40年來，石油工業(yè)始終走在全國改革開放最前沿。從“大包干”到砸“大鍋飯”；從開辟工業(yè)戰(zhàn)線的“海上特區(qū)”到拓展陸上石油資源勘探開發(fā)“試驗田”；從石油工業(yè)部“引航”到三大國有石油公司攜手并進(jìn)，石油工業(yè)始終艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，始終上下求索、銳意進(jìn)取，始終與時俱進(jìn)、一往無前。

　　在奮進(jìn)中發(fā)展、在變革中新生。改革開放第一個十年，中國石油“巨輪”滾滾向前，我國一躍成為世界主要產(chǎn)油國，石油人書寫了石油工業(yè)蓬勃發(fā)展的壯麗史詩。”

　　億噸原油包干系列改革，踏上自我發(fā)展新道路

40年前，兩場“大討論”深刻地影響了我國石油工業(yè)發(fā)展軌跡。

全國真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，為改革開放打下了思想基礎(chǔ)。從此，改革開放成為石油工業(yè)新時期工作的主基調(diào)。

改革開放頭3年，正值國家經(jīng)濟(jì)3年調(diào)整期，國家大幅壓縮基建投資，原油產(chǎn)量連續(xù)兩年下滑，原油產(chǎn)量能否穩(wěn)住年產(chǎn)一億噸引發(fā)全行業(yè)大討論。

如何在有限的投資下實現(xiàn)億噸原油穩(wěn)產(chǎn)？“大包干”開始在當(dāng)時分管石油工業(yè)的國務(wù)院副總理康世恩腦海里萌芽。

這套方案簡而言之是：在國家對石油不增加投資的條件下，石油工業(yè)部包干年產(chǎn)一億噸原油。但國家允許在一億噸以外，石油工業(yè)部增產(chǎn)和節(jié)約的石油全部由石油工業(yè)部自行出口，收入由石油工業(yè)部留用。與此同時，石油工業(yè)部對下屬油田企業(yè)實行再包干，對企業(yè)超產(chǎn)和節(jié)約原油的價差收入進(jìn)行二八分成。分成大部分留作勘探開發(fā)基金，小部分用作職工福利和獎勵。

1981年6月3日，國務(wù)院批準(zhǔn)了一億噸原油產(chǎn)量包干方案。至此，中國工業(yè)戰(zhàn)線第一個行業(yè)包干政策正式實行。

“大包干”的威力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們預(yù)料。從1982年開始，原油產(chǎn)量止跌回升，到1985年原油產(chǎn)量達(dá)到1.25億噸。1981年至1985年，通過原油產(chǎn)量包干政策共籌集勘探開發(fā)基金117.3億元，相當(dāng)于同期國家投資的93%。

對于職工來說，承包后一個明顯的變化就是有了獎金，積極性大大提高。勝利油田河口采油5隊維修大班班長巴寶昌在第一次領(lǐng)到獎金時，抑制不住心中的喜悅，和同事們到旁邊的飯館里美美地吃了一頓。

這一系列改革政策的推行引發(fā)了石油工業(yè)內(nèi)在機(jī)制的一系列深刻變革，不僅使中國石油工業(yè)走上了自我積累、自我發(fā)展、自我壯大的良性軌道，而且擁有了一筆可觀的留成外匯。“不當(dāng)守財奴，要把美金變成技術(shù)。”在石油工業(yè)部的指示下，物探用外匯引進(jìn)了大批數(shù)字化技術(shù)裝備，快速實現(xiàn)從模擬時代向數(shù)字時代的升級。

“大包干”還“一通百通”地把石油工業(yè)推上了經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制整體突破性改革的快車道。

一盒火柴兩分錢，一斤鹽一角三分……計劃經(jīng)濟(jì)體制下，幾乎一切商品價格都由國家說了算。改革開放撬開了計劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)絲合縫的外殼，被掩蓋的資源配置問題也暴露出來，尤其是價格。

而在這方面，石油工業(yè)再次走到了歷史發(fā)展前沿，率先啟動原油價格“雙軌制”改革，引領(lǐng)了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的風(fēng)氣之先。

與國內(nèi)原油價格相比，當(dāng)時國際石油價格較高。在“雙軌制”體系下，石油價格體制形成了雙重價格，在國家指令性產(chǎn)量之內(nèi)的產(chǎn)品執(zhí)行計劃價格，超出計劃產(chǎn)量的產(chǎn)品執(zhí)行以國際油價為基礎(chǔ)制定的計劃外價格。世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾贊揚(yáng)“雙軌制”是中國“一個天才的解決辦法”。

“通過產(chǎn)量‘大包干’及價格‘雙軌制’，打破國家統(tǒng)配統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切控制在指令性計劃內(nèi)的管理體制，實行‘雙軌制’，讓企業(yè)有利益、有權(quán)力、有動力，多超產(chǎn)原油，多得超包分成，從而形成增產(chǎn)增收增效增投的良性循環(huán)。”業(yè)內(nèi)專家如此評價。

　　走向海洋，開辟工業(yè)戰(zhàn)線首個改革開放“試驗區(qū)”

中國改革發(fā)端于農(nóng)村，而工業(yè)改革開放始于石油工業(yè)。

20世紀(jì)五六十年代，中國南海、東海和渤海便被證實有油，但由于缺乏海上勘探石油的基本設(shè)備與技術(shù)，我國海洋石油工業(yè)基本處在停滯狀態(tài)。在合作勘探開發(fā)海洋石油資源成為世界主要潮流的上世紀(jì)70年代，黨中央、國務(wù)院越來越清楚地認(rèn)識到，海上石油勘探開發(fā)不能照搬陸地模式，必須大膽實行對外開放，形成一套全新的資金籌措戰(zhàn)略和勘探開發(fā)戰(zhàn)略，才能打開新局面。

然而，對外開放起步異常艱難。關(guān)鍵時刻，中國的海洋石油對外開放頂住巨大壓力，終于“殺出一條血路”。

1982年1月30日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》。《條例》的發(fā)布，確定了海上對外合作第一輪國際招標(biāo)的《標(biāo)準(zhǔn)合同》，為海洋石油的對外開放提供了法律依據(jù)。其后不斷完善，構(gòu)成了一套海洋石油對外合作的法律框架。它表明，海洋石油對外合作從一開始起步，就采取了與國際市場和國際管理接軌的堅定態(tài)度，在“藍(lán)色國土”上開辟出中國石油工業(yè)最早的改革開放試驗區(qū)。

開放鼓點聲聲急。此后，我國海洋油氣資源進(jìn)行了四輪國際招標(biāo)，吸引了來自世界各地石油公司的參與，帶來了最先進(jìn)的技術(shù)和裝備，在中國渤海、南黃海、東海、南海掀起一場聲勢浩大的油氣勘探熱潮?？碧酵顿Y風(fēng)險基本由外商承擔(dān)，為以后自營與合作“兩條腿走路”奠定了資金、技術(shù)、裝備和管理基礎(chǔ)，使海洋石油工業(yè)成為整體現(xiàn)代化建設(shè)速度最快、發(fā)展水平最高的領(lǐng)域。

這股改革開放的熱潮也逐漸延伸到了陸上。1985年，我國陸上石油工業(yè)體制改革起步，“引進(jìn)來”從海上走向陸地。

這一年年初，國務(wù)院批復(fù)石油工業(yè)部，同意陸上石油對外合作。5月，中國陸上對外合作勘探開發(fā)石油資源的第一個風(fēng)險勘探合同簽訂——與澳大利亞CSR糖業(yè)公司等合作開采海南島福山凹陷石油資源。同年，南方11個省區(qū)陸上石油資源先行開放。全面開啟了我國海洋陸上石油開放百花齊放的新時代，為下一步“走出去”奠定根基。

　　組建“三大油”，接軌國際邁向現(xiàn)代化

改革開放的鴻篇巨制一旦開啟，每一頁都是嶄新的。

作為全國工業(yè)領(lǐng)域改革開放的先行者，石油工業(yè)對外合作率先接觸到了國外油公司先進(jìn)的管理體系、經(jīng)營方法和技術(shù)裝備，也深刻感受到了彼此巨大的差距。一個理念越發(fā)清晰——要參考國際通行的規(guī)范管理模式和運(yùn)行方式，建立大型現(xiàn)代化的企業(yè)集團(tuán)，融入世界發(fā)展潮流。

1982年2月15日，我國第一個國家石油公司——中國海洋石油總公司在北京王府井東南口一幢不起眼的三層小樓里宣告誕生了，全面負(fù)責(zé)對外合作開采海洋石油資源業(yè)務(wù)。海洋石油總公司在合作中學(xué)習(xí)借鑒，啟動了一系列改革，如實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制、招標(biāo)制等。這些改革使海洋石油總公司在當(dāng)時以計劃經(jīng)濟(jì)為主的大背景下，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，迅速與國際公司接軌，助推海洋石油工業(yè)發(fā)展不斷實現(xiàn)新跨越。

在國內(nèi)原油產(chǎn)量進(jìn)入新一輪快速增長期后，中央寄望石化工業(yè)能夠加速發(fā)展，帶動國民經(jīng)濟(jì)“翻兩番”。然而，地區(qū)和部門相互分割的計劃經(jīng)濟(jì)體制使我國石化工業(yè)的發(fā)展受到極大制約。要打破這種局面，就要沖破桎梏，深化體制機(jī)制改革。1983年2月19日，中國最大的行業(yè)總公司——中國石油化工總公司成立了，對全國39個重要煉油廠、石油化工和化纖企業(yè)實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理。這是我國石油工業(yè)管理體制上的一場重大變革，使石油化工業(yè)從石油工業(yè)中分離出來，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，為解決人民吃、穿、用、住問題開辟了新的發(fā)展途徑。

根據(jù)黨的十三大關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)的建議，1988年3月，國家決定將石油工業(yè)部的政府職能移交能源部，以石油工業(yè)部為基礎(chǔ)組建中國石油天然氣總公司，負(fù)責(zé)陸上石油、天然氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)，以及與油氣共生或鉆遇的其他礦藏的開采利用工作，推動陸上石油工業(yè)發(fā)展跨上新的發(fā)展臺階。

三大國家石油公司的成立，是改革開放初期我國工業(yè)管理體制改革的重大成功實踐，實現(xiàn)從國家政府部門向經(jīng)濟(jì)實體轉(zhuǎn)變，為后續(xù)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代奠定初始格局。

改革開放大潮激蕩，每一天都是新的起點。石油工業(yè)在困頓中踏上改革開放之路，又在接續(xù)奮斗中沿著這條偉大的道路不斷奮進(jìn)，奔涌向前。 (本報記者 張舒雅)

　　高層建l瓴 

　　實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)

　　我們不僅承認(rèn)實踐是真理的標(biāo)準(zhǔn)，而且要從發(fā)展的觀點看待實踐的標(biāo)準(zhǔn)。實踐是不斷發(fā)展的，因此作為檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，它既具有絕對的意義，又具有相對的意義。就一切思想和理論都必須由實踐來檢驗這一點講，它是絕對的、無條件的；就實踐在它發(fā)展的一定階段上都有其局限性，不能無條件地完全證實或完全駁倒一切思想和理論這一點來講，它是相對的、有條件的；但是，今天的實踐回答不了的問題，以后的實踐終究會回答它，就這點來講，它又是絕對的。

　　——摘自1978年5月11日《光明日報》

　　解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看

　　在管理制度上，當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)責(zé)任制……我們在實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的時候，要切實做到職責(zé)分明。

　　要使責(zé)任制真正發(fā)揮作用，必須采取以下幾方面的措施：

　　一要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限。責(zé)任到人就要權(quán)力到人。當(dāng)廠長的、當(dāng)工程師的、當(dāng)技術(shù)員的、當(dāng)會計出納的，各有各的責(zé)任，也各有各的權(quán)力，別人不能侵犯。只交責(zé)任，不交權(quán)力，責(zé)任制非落空不可。

　　二要善于選用人員，量才授予職責(zé)。要發(fā)現(xiàn)專家，培養(yǎng)專家，重用專家，提高各種專家的政治地位和物質(zhì)待遇。用人的政治標(biāo)準(zhǔn)是什么？為人民造福，為發(fā)展生產(chǎn)力、為社會主義事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)，這就是主要的政治標(biāo)準(zhǔn)。

　　三要嚴(yán)格考核，賞罰分明。所有的企業(yè)、學(xué)校、研究單位、機(jī)關(guān)，都要有對工作的評比和考核，要有學(xué)術(shù)職稱、技術(shù)職稱和榮譽(yù)稱號。要根據(jù)工作成績的大小、好壞，有賞有罰，有升有降。而且，這種賞罰、升降必須同物質(zhì)利益聯(lián)系起來。

　　總之，要通過加強(qiáng)責(zé)任制，通過賞罰嚴(yán)明，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕、爭當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的風(fēng)氣。

　　——摘自鄧小平同志1978年12月13日在中共中央工作會議閉幕會上的講話

　　親歷者說

　　一億噸原油包干的啟示

1987年，我有幸參加了由國務(wù)院研究室下達(dá)、石油工業(yè)部政策研究室組織承擔(dān)的“石油行業(yè)承包問題研究”課題組，并于1989年發(fā)表了《石油行業(yè)承辦問題研究初步》的研究成果。通過那次課題研究，系統(tǒng)地回顧總結(jié)了“大包干”政策，也深深為石油工業(yè)順應(yīng)改革潮流，為國分憂，大膽創(chuàng)新的情懷、勇氣及智慧所震撼。今天，我們紀(jì)念改革開放40周年，重溫一億噸原油包干的改革實踐，依然有許多重要的借鑒和啟示。

依靠承包制理順國家、企業(yè)及個人之間利益關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，幾乎占據(jù)了40年改革的半個歷程，其影響十分深遠(yuǎn)。透過豐富的大包干改革實踐，我們可以總結(jié)出一些基本的思想認(rèn)識、改革理念及經(jīng)驗啟示，對當(dāng)前全面深化改革仍有重要的現(xiàn)實意義和借鑒價值。

首先，推進(jìn)改革必須堅持解放思想、實事求是，敢于沖破傳統(tǒng)思想觀念的束縛。改革要奔著問題去，以解決問題為目的。要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，把摸著石頭過河與頂層設(shè)計有機(jī)結(jié)合起來，由點到面，逐步推開和完善。當(dāng)年，石油工業(yè)面臨的最大問題是投入不足、產(chǎn)量不穩(wěn)。

怎么辦？通過產(chǎn)量“大包干”及價格“雙軌制”，打破國家統(tǒng)配統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切控制在指令性計劃內(nèi)的管理體制，實行“雙軌制”，讓企業(yè)有利益、有權(quán)力、有動力，多超產(chǎn)原油，多得超包分成，從而形成增產(chǎn)增收增效增投的良性循環(huán)。

其次，推進(jìn)改革必須堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，落實企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)其發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，也是生產(chǎn)力要素的載體，要在經(jīng)濟(jì)體制改革中實現(xiàn)政企分開，使企業(yè)做到“四自”經(jīng)營。當(dāng)年，石油工業(yè)部通過簡政放權(quán)，改革原有的計劃、投資、勞資、財務(wù)等管理體制，減少“一竿子插到底”，劃小核算單位，在油氣田內(nèi)部推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。同時，職工個人所得隨著原油超產(chǎn)情況而浮動，給油田增加了動力，帶來了活力，被形象地總結(jié)為“用經(jīng)濟(jì)辦法管經(jīng)濟(jì)，一包就靈，一包就活，一包就變樣”。以勝利油田為例，油田產(chǎn)量從包干前的連續(xù)3年下滑，奇跡般地變成了包干后的連續(xù)3年增長。

再次，推進(jìn)改革必須堅持把創(chuàng)新放在首位，形成強(qiáng)大的改革發(fā)展驅(qū)動力。改革的目的是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)改革的過程應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新發(fā)展的過程。在“破”與“立”的過程中，既要有勇氣，更要有智慧、實干及創(chuàng)新。當(dāng)年，提出一億噸原油包干的改革設(shè)想是一種勇氣和智慧，后續(xù)的層層落實則靠實干與創(chuàng)新。特別是通過落實經(jīng)營自主權(quán)，加快管理現(xiàn)代化，擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際交流合作，廣泛開展群眾性技術(shù)攻關(guān)活動等，使油氣田內(nèi)部充滿勃勃生機(jī)，企業(yè)的技術(shù)和管理水平明顯提升。

近年來，我們又遇到了如何穩(wěn)定國內(nèi)2億噸原油產(chǎn)量的大難題，這直接關(guān)系到國家能源安全的大局。為此，習(xí)近平總書記專門做出重要批示，要求站在保障國家能源安全的角度，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度。目前，國內(nèi)石油企業(yè)正認(rèn)真貫徹落實總書記的重要批示精神，加大勘探開發(fā)投入，努力實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。在這種情況下，重溫那段“大包干”的改革歷史和實踐，不僅僅為了紀(jì)念，更要從中獲取有益的借鑒。(呂建中)

　　改革名詞

　　以氣養(yǎng)氣

　　1982年4月,國務(wù)院對四川天然氣實行商品量常數(shù)包干政策,包干內(nèi)計劃天然氣由國家分配和定價,包干外天然氣由企業(yè)自行銷售、自行定價,實行“以氣養(yǎng)氣”政策。同時決定自1982年5月1日起,四川天然氣價格在原有價格的基礎(chǔ)上每千立方米提高30元,提價收入作為四川天然氣勘探開發(fā)基金。這一政策成為實行天然氣價格“雙軌制”的標(biāo)志,為四川天然氣勘探開發(fā)提供了有力的資金支持。之后,天然氣價格進(jìn)入頻繁調(diào)整期。1987年,國家將天然氣商品量常數(shù)包干政策推廣到全國主要油氣田。

　　日費(fèi)制

　　一種石油技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域鉆井承包方式,以每天工作量核發(fā)費(fèi)用，并由甲方派出的鉆井監(jiān)督全權(quán)核定，是中國陸上石油鉆井業(yè)的“新概念”。1986年，中國陸上石油鉆井的首次招標(biāo)——庫南1井，以“日費(fèi)制”方式，向鉆井以進(jìn)尺論英雄的傳統(tǒng)模式發(fā)起挑戰(zhàn)。

　　五包五定三保

　　1981年10月，石油工業(yè)部對各油氣田推行“五包五定三保”辦法，落實國務(wù)院原油產(chǎn)量一億噸包干政策。“五包”是指包原油產(chǎn)量、包原油統(tǒng)配商品量、包外供天然氣量、包新增石油地質(zhì)儲量、包新區(qū)新增原油生產(chǎn)能力；“五定”是指定包干事件、定包干區(qū)域、定資金、定包干分成比例、定包干分成資金的使用；“三保”是指保統(tǒng)管物資的及時供應(yīng)、保原油的正常外運(yùn)和銷售、保用電指標(biāo)。