國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)7日透露，發(fā)改委、能源局日前發(fā)布建立煤炭最低和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見，對(duì)煤炭的生產(chǎn)、加工和使用企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。同時(shí)，建立最低最高庫(kù)存“紅黑名單”，對(duì)于不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取懲戒措施。

根據(jù)文件規(guī)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)動(dòng)力煤價(jià)格不同，應(yīng)保持3天至7天的最低儲(chǔ)煤量。從事煤炭加工的企業(yè)，最低庫(kù)存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營(yíng)量，最高庫(kù)存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營(yíng)量。用煤企業(yè)最低庫(kù)存不應(yīng)低于近三年儲(chǔ)煤平均水平，最高庫(kù)存不超過兩倍的最低庫(kù)存量。

發(fā)改委介紹，最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度能夠有效增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障的穩(wěn)定性，減少價(jià)格大幅波動(dòng)。庫(kù)存制度通過構(gòu)建多層次的煤炭市場(chǎng)儲(chǔ)備體系，提升社會(huì)整體庫(kù)存水平，能夠在一定程度上熨平產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場(chǎng)波動(dòng)。當(dāng)煤炭供過于求、價(jià)格下跌時(shí)，通過設(shè)立最低庫(kù)存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡；當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，通過設(shè)立最高庫(kù)存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場(chǎng)失衡，造成價(jià)格劇烈波動(dòng)。

據(jù)了解，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供給總體平穩(wěn)，價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)，港口、電廠存煤均處于較高水平。截至12月4日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫(kù)存近1.18億噸，可用天數(shù)23天，加之今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，重點(diǎn)地區(qū)的庫(kù)存遠(yuǎn)高于往年同期水平，這些都為庫(kù)存制度的出臺(tái)和實(shí)施提供了有利條件。而政策發(fā)布與正式施行之間還預(yù)留了一定的緩沖期，為企業(yè)組織生產(chǎn)和調(diào)整庫(kù)存留出時(shí)間。

發(fā)改委表示，對(duì)企業(yè)的存煤標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切”，在提出原則性要求的基礎(chǔ)上，由各地和重點(diǎn)用煤行業(yè)結(jié)合實(shí)際情況制定具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。并且建立紅黑名單制度，強(qiáng)化正向激勵(lì)和違規(guī)懲戒制度。對(duì)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度執(zhí)行較好的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，納入“紅名單”，并在資金獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃電量安排、儲(chǔ)煤設(shè)施改造、資源運(yùn)力銜接等方面給予相應(yīng)支持。而一年內(nèi)企業(yè)庫(kù)存考核三次及以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，依法采取懲戒措施。