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政策補貼減少考驗新能源汽車市場

   2017-03-08 中國石油報

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核心提示:國家發展新能源汽車產業的決心是堅定不移的。3月5日,工信部部長苗圩在人民大會堂兩會部長通道回答記者提問

“國家發展新能源汽車產業的決心是堅定不移的。”3月5日,工信部部長苗圩在人民大會堂“兩會部長通道”回答記者提問時做了上述表述。近年來,隨著空氣質量問題引發高度關注,持有“綠色通行證”的新能源汽車環保優勢不斷凸顯,發展態勢迅猛。

資料顯示,過去3年中,我國的新能源汽車出現井噴式增長。2014年,新能源汽車銷量較上年增長324%。2015年延續了上年走勢,新能源汽車累計產量比上年增長近3倍。2016年新能源汽車產銷兩旺,全年銷量超過50萬輛,比上年增長53%,新能源汽車市場表現超出預期。而2017年的第一份成績單,對于各新能源車企來說,并沒有實現“開門紅”。

據中國汽車工業協會數據顯示,2017年1月,新能源汽車產銷比上年同期分別下降69.1%和74.4%。一向火熱的新能源汽車市場出現下跌,后補貼時代,新能源汽車產業發展何去何從?

銷量數字逐步下降

亮麗的成績單后,是政策紅利驅動的消費增長。自2012年以來,中央和地方政府分別對新能源汽車的購車、運營、汽車和電池生產企業進行補貼,對牌照發放給予優惠。政策扶持下,新能源汽車一路高歌,中國一躍成為全球產銷量增長最快的地區。

然而,2016年年底補貼新政發布后,補貼額度逐步下降。2017年至2018年新能源汽車補貼額度比2016年降低20%,2019年至2020年將在此基礎上再降20%。粗略估算,如果2017年購入一輛新能源乘用車,政府補貼最高將減少4.4萬元。加上《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》(下文稱“名錄”)重審,新能源汽車銷量大幅下降。

專家表示,下跌的銷量背后,體現出國內新能源車企對于政策補貼的嚴重依賴。補貼減少,意味著新能源汽車成本將相對提升,售價在原有基礎上上漲,對于習慣高額補貼的新能源汽車企業,無疑是一記重創。

此外,“目錄”重審,對于涉及“騙補”的新能源企業來說,也無疑相當于清查“戶口”,必將影響其市場銷量。對此,苗圩在兩會期間呼吁,對騙補行為零容忍。苗圩透露,針對“騙補”現象,將重點研究2020年補貼全部退出后的替代措施,目前考慮用傳統汽車的油耗、積分和新能源汽車的積分建立交易的制度,并已在網上征求意見。

補貼減少實為“良藥”

專家分析,補貼減少短期內會影響新能源汽車銷量,但長遠觀察,實則是市場發展需求下的政策完善,是推動行業健康發展的一劑良藥。

財政部經濟建設司副司長宋秋玲在“2017中國電動汽車百人會論壇”上表示,新能源汽車能否走得遠、走得穩,關鍵要看企業的研發創新能力和市場的接受度。隨著產業快速發展,準入和監管體系還不完善,享受補貼的新能源汽車企業和產品良莠不齊等新問題時有出現。補貼政策的調整,有利于進一步凈化新能源汽車市場環境,更加公平公正。

“從歷史的角度看,沒有哪個新生事物是長期依靠補貼發展壯大的,而且這種補貼容易形成扭曲的市場信號誤導決策者。中國新能源汽車一路狂奔的背后,是政策性傾斜帶來的對私人消費市場的撬動。”中國石油經濟技術研究院副院長呂建中表示。補貼減少,實際上是遵循技術發展規律和經濟發展規律的體現。

業內專家稱,補貼減少后,競爭將會激勵和倒逼企業必須持續提升自身的研發能力,只有掌握核心技術,才能在新經濟常態下的市場競爭中贏得市場。而這體現出“十三五”期間能源供給側改革的應有之義。

市場驅動有待調整

從傳統能源到新能源,應該遵循各個階段的發展規律。從技術的角度看,中國新能源汽車發展將會經歷一個“爆發—調整—鞏固—再增長”的過程。在此過程中,新能源汽車的關鍵技術短板和安全隱患將會逐步克服,基礎設施瓶頸將得以緩解,相關的標準、法規和技術規范得以完善,發展動力也會由政策性補貼轉為市場推動,呂建中分析稱。

對此,中國石油大學(北京)新能源研究院常務副院長周紅軍表示,適用于培育初期的政策措施,應根據發展階段的變化逐漸調整。將市場拉動、技術支撐與政策保護相結合,協調發展,由政策性驅動向三輪驅動逐步轉化。

此外,在新能源汽車發展的同時,傳統能源汽車的清潔化改進和換代升級也很重要,在相當長的時期內,要相并而行。“新能源汽車是發展方向,但發展要遵循技術和經濟的發展規律,不能拔苗助長。”呂建中補充道。

逐步減少政策補貼的“學步車”,讓新能源汽車這個“新生兒”真正迎來“第一摔”,這也許是推動產業健康發展、實現市場化、提升國際競爭力的必由之路。


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