油氣市場(chǎng)化改革有望更進(jìn)一步。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。在談到2019年政府工作任務(wù)時(shí)，李克強(qiáng)指出，加快國(guó)資國(guó)企改革。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。
當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，明確提出，將組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”），推動(dòng)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。
“成立國(guó)家管網(wǎng)公司已經(jīng)醞釀許久，能夠落地是油氣改革文件推動(dòng)的結(jié)果。”中國(guó)能源網(wǎng)首席分析師韓曉平向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，油氣體制改革文件要求上中下游全面開(kāi)放，成立國(guó)家管網(wǎng)公司將把石油公司縱向的壟斷切開(kāi)，有利于管網(wǎng)的利用率，同時(shí)促進(jìn)更多的企業(yè)參與油氣領(lǐng)域上下游投資。
方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院
“成立國(guó)家管網(wǎng)公司的消息已經(jīng)傳了很久，這次‘靴子’應(yīng)該是要落地了。” 一位中石化人士向記者表示，去年6月，就曾有消息稱中石油、中石化、中海油三家企業(yè)的油氣管網(wǎng)資產(chǎn)將進(jìn)行剝離，計(jì)劃將相關(guān)管網(wǎng)資產(chǎn)和員工合并至新的管網(wǎng)公司，并引入社會(huì)資本、尋求上市。
彼時(shí)，中國(guó)石油相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，對(duì)于“三桶油”管網(wǎng)資產(chǎn)被剝離一事，雖然外界有所傳聞，但并沒(méi)有正式的文件下發(fā)，所以不好置評(píng)。
早在2013年，油氣管道獨(dú)立的討論已經(jīng)上升到政策層面。2013年10月底，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
隨后，在2015年9月下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》曾再次提出，對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同各行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。
或許基于上述原因，2015年年底，中國(guó)石油將旗下東部管道公司、管道聯(lián)合公司等多家管道公司整合，成立了中國(guó)石油管道公司，整合后的公司注冊(cè)資本達(dá)800億元。
工商信息顯示，中石油管道公司股東除中國(guó)石油占股72.26%之外，還有11名參股股東，不過(guò)，這些小股東均為整合之前就存在的，整合之后鮮有增加，各股東持股比例均不超過(guò)10%，合計(jì)占股27.74%。
對(duì)于旗下管道公司的整合，中國(guó)石油方面認(rèn)為，整合后的管道公司，將有利于理順中國(guó)石油各個(gè)管道運(yùn)營(yíng)公司之間的股權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)。
在外界看來(lái)，中國(guó)石油此舉正是為管道公司獨(dú)立在做鋪墊。資料顯示， 中國(guó)油氣管道總里程約12萬(wàn)公里（不包括油氣田集輸管道），覆蓋全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。
“只要中國(guó)石油的管道理順了，其他公司也就沒(méi)有多大問(wèn)題了。”一位能源觀察人士認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立關(guān)鍵是在中國(guó)石油以及政府的態(tài)度。
現(xiàn)在看來(lái)，成立國(guó)家管網(wǎng)公司已經(jīng)勢(shì)在必行。
3月3日，中國(guó)石油董事長(zhǎng)王宜林在回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，“正在論證國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立的時(shí)間。”兩天后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，提出將組建國(guó)家管網(wǎng)公司，推動(dòng)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。
一位中國(guó)石油高管向記者透露，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立正在按照石化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行，組建方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，成立雖無(wú)具體時(shí)間表，但是，獲批應(yīng)該很快了。
將向第三方開(kāi)放
“成立國(guó)家管網(wǎng)公司不僅僅是涉及‘三通油’的管道資產(chǎn)剝離問(wèn)題，還有諸如打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)等多方面問(wèn)題，所以各方比較謹(jǐn)慎。”中國(guó)石油一位內(nèi)部人士告訴記者，依照目前的管網(wǎng)格局引入第三方參與競(jìng)爭(zhēng)難度很大。
“目前各管網(wǎng)公司在內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，不過(guò)還是主要服務(wù)公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)，第三方要求使用管道難度很大。”上述中國(guó)石油內(nèi)部人士坦言，即便是“三桶油”之間的管網(wǎng)，目前也很難實(shí)現(xiàn)互通，何況是第三方。
“有人說(shuō)成立國(guó)家管網(wǎng)公司之后會(huì)像國(guó)家電網(wǎng)一樣，形成新的壟斷，因?yàn)槌闪⒅髮?lsquo;全國(guó)一張網(wǎng)’。我認(rèn)為這樣的擔(dān)憂是多余的，反而是成立了國(guó)家管網(wǎng)公司才能打破現(xiàn)有壟斷。”陜西一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，我們公司是天然氣使用大戶，所有的氣都是來(lái)自于中國(guó)石油旗下的長(zhǎng)慶油田，但每年冬季用氣緊張的時(shí)候，中國(guó)石油為了保證居民用氣，在商業(yè)用氣上卡量。公司為了維護(hù)老客戶，不惜從上游煉廠高價(jià)購(gòu)氣，保證公司的信用，挽留老客戶。
“現(xiàn)在要想從中國(guó)石油管道公司開(kāi)一個(gè)口子，如果沒(méi)有一定的實(shí)力是不可能，即便開(kāi)了，冬季能不能保證全額供應(yīng)又是個(gè)問(wèn)題。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人如是表示。
韓曉平表示，目前，“三桶油”的管網(wǎng)公司看似獨(dú)立，但事實(shí)上是縱向壟斷，壟斷之后別人就沒(méi)有辦法參與競(jìng)爭(zhēng)，別人生產(chǎn)的氣就無(wú)法進(jìn)入管網(wǎng)，石油公司的管網(wǎng)利用效率又很低。
實(shí)際上，公平、公開(kāi)使用油氣管網(wǎng)的阻力不僅僅來(lái)自于“三桶油”，還有來(lái)自部分地方政府的阻力。
陜西某天然氣公司承擔(dān)西安六城區(qū)的燃?xì)夤?yīng)，該天然氣公司是陜天然氣（陜西省屬企業(yè)陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)旗下上市公司）的第一大客戶，其曾經(jīng)試圖撇開(kāi)陜天然氣，直接向中國(guó)石油旗下的長(zhǎng)慶油田購(gòu)氣，為此該公司專門從陜西高陵縣修建了一條通往西安主城區(qū)的輸氣管道，然而管道修建完成之后，卻輸氣量有限，因?yàn)橹袊?guó)石油優(yōu)先保證陜西用氣，因此該公司還是沒(méi)有能夠繞開(kāi)陜天然氣。
除了有氣用不上之外，也有有氣輸不出去的情況。陜西延長(zhǎng)石油號(hào)稱國(guó)內(nèi)“第四桶油”，油氣當(dāng)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，其曾經(jīng)為了將生產(chǎn)的天然氣輸送給與中煤合建的榆林能化公司，專門建設(shè)了一條12公里的輸氣管道，但受燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)特許權(quán)限制，這條輸氣管道被閑置，只能使用陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)建設(shè)的33公里的天然氣管道，支付0.116元/立方米的管輸費(fèi)，而中國(guó)石油陜京線1000公里的管輸費(fèi)只有0.5元/立方米。
未來(lái)，國(guó)家網(wǎng)管公司成立之后，上述問(wèn)題或?qū)⒂卸猓蜌夤芫W(wǎng)也將有望向第三方企業(yè)開(kāi)放。
在韓曉平看來(lái)，國(guó)家管網(wǎng)公司成立之后，企業(yè)將積極參與上下投資，尤其是上游的開(kāi)發(fā)。以前公司即便是參與上游開(kāi)發(fā)，但生產(chǎn)出來(lái)的油氣輸送不出去，成立國(guó)家管網(wǎng)公司之后，管網(wǎng)獨(dú)立了，只要有利潤(rùn)，不管是中國(guó)石油還是中國(guó)石化或是第三方的，都可以通過(guò)國(guó)家管網(wǎng)公司輸送出去，因?yàn)閲?guó)家管網(wǎng)公司也要盈利，也要利潤(rùn)最大化。
網(wǎng)站聲明：本網(wǎng)部分文章、圖片來(lái)源于合作媒體和其他網(wǎng)站，版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快刪除。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。在談到2019年政府工作任務(wù)時(shí)，李克強(qiáng)指出，加快國(guó)資國(guó)企改革。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。
當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，明確提出，將組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”），推動(dòng)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。
“成立國(guó)家管網(wǎng)公司已經(jīng)醞釀許久，能夠落地是油氣改革文件推動(dòng)的結(jié)果。”中國(guó)能源網(wǎng)首席分析師韓曉平向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，油氣體制改革文件要求上中下游全面開(kāi)放，成立國(guó)家管網(wǎng)公司將把石油公司縱向的壟斷切開(kāi)，有利于管網(wǎng)的利用率，同時(shí)促進(jìn)更多的企業(yè)參與油氣領(lǐng)域上下游投資。
方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院
“成立國(guó)家管網(wǎng)公司的消息已經(jīng)傳了很久，這次‘靴子’應(yīng)該是要落地了。” 一位中石化人士向記者表示，去年6月，就曾有消息稱中石油、中石化、中海油三家企業(yè)的油氣管網(wǎng)資產(chǎn)將進(jìn)行剝離，計(jì)劃將相關(guān)管網(wǎng)資產(chǎn)和員工合并至新的管網(wǎng)公司，并引入社會(huì)資本、尋求上市。
彼時(shí)，中國(guó)石油相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，對(duì)于“三桶油”管網(wǎng)資產(chǎn)被剝離一事，雖然外界有所傳聞，但并沒(méi)有正式的文件下發(fā)，所以不好置評(píng)。
早在2013年，油氣管道獨(dú)立的討論已經(jīng)上升到政策層面。2013年10月底，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
隨后，在2015年9月下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》曾再次提出，對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同各行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。
或許基于上述原因，2015年年底，中國(guó)石油將旗下東部管道公司、管道聯(lián)合公司等多家管道公司整合，成立了中國(guó)石油管道公司，整合后的公司注冊(cè)資本達(dá)800億元。
工商信息顯示，中石油管道公司股東除中國(guó)石油占股72.26%之外，還有11名參股股東，不過(guò)，這些小股東均為整合之前就存在的，整合之后鮮有增加，各股東持股比例均不超過(guò)10%，合計(jì)占股27.74%。
對(duì)于旗下管道公司的整合，中國(guó)石油方面認(rèn)為，整合后的管道公司，將有利于理順中國(guó)石油各個(gè)管道運(yùn)營(yíng)公司之間的股權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)。
在外界看來(lái)，中國(guó)石油此舉正是為管道公司獨(dú)立在做鋪墊。資料顯示， 中國(guó)油氣管道總里程約12萬(wàn)公里（不包括油氣田集輸管道），覆蓋全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。
“只要中國(guó)石油的管道理順了，其他公司也就沒(méi)有多大問(wèn)題了。”一位能源觀察人士認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立關(guān)鍵是在中國(guó)石油以及政府的態(tài)度。
現(xiàn)在看來(lái)，成立國(guó)家管網(wǎng)公司已經(jīng)勢(shì)在必行。
3月3日，中國(guó)石油董事長(zhǎng)王宜林在回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，“正在論證國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立的時(shí)間。”兩天后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，提出將組建國(guó)家管網(wǎng)公司，推動(dòng)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。
一位中國(guó)石油高管向記者透露，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立正在按照石化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行，組建方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，成立雖無(wú)具體時(shí)間表，但是，獲批應(yīng)該很快了。
將向第三方開(kāi)放
“成立國(guó)家管網(wǎng)公司不僅僅是涉及‘三通油’的管道資產(chǎn)剝離問(wèn)題，還有諸如打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)等多方面問(wèn)題，所以各方比較謹(jǐn)慎。”中國(guó)石油一位內(nèi)部人士告訴記者，依照目前的管網(wǎng)格局引入第三方參與競(jìng)爭(zhēng)難度很大。
“目前各管網(wǎng)公司在內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，不過(guò)還是主要服務(wù)公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)，第三方要求使用管道難度很大。”上述中國(guó)石油內(nèi)部人士坦言，即便是“三桶油”之間的管網(wǎng)，目前也很難實(shí)現(xiàn)互通，何況是第三方。
“有人說(shuō)成立國(guó)家管網(wǎng)公司之后會(huì)像國(guó)家電網(wǎng)一樣，形成新的壟斷，因?yàn)槌闪⒅髮?lsquo;全國(guó)一張網(wǎng)’。我認(rèn)為這樣的擔(dān)憂是多余的，反而是成立了國(guó)家管網(wǎng)公司才能打破現(xiàn)有壟斷。”陜西一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，我們公司是天然氣使用大戶，所有的氣都是來(lái)自于中國(guó)石油旗下的長(zhǎng)慶油田，但每年冬季用氣緊張的時(shí)候，中國(guó)石油為了保證居民用氣，在商業(yè)用氣上卡量。公司為了維護(hù)老客戶，不惜從上游煉廠高價(jià)購(gòu)氣，保證公司的信用，挽留老客戶。
“現(xiàn)在要想從中國(guó)石油管道公司開(kāi)一個(gè)口子，如果沒(méi)有一定的實(shí)力是不可能，即便開(kāi)了，冬季能不能保證全額供應(yīng)又是個(gè)問(wèn)題。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人如是表示。
韓曉平表示，目前，“三桶油”的管網(wǎng)公司看似獨(dú)立，但事實(shí)上是縱向壟斷，壟斷之后別人就沒(méi)有辦法參與競(jìng)爭(zhēng)，別人生產(chǎn)的氣就無(wú)法進(jìn)入管網(wǎng)，石油公司的管網(wǎng)利用效率又很低。
實(shí)際上，公平、公開(kāi)使用油氣管網(wǎng)的阻力不僅僅來(lái)自于“三桶油”，還有來(lái)自部分地方政府的阻力。
陜西某天然氣公司承擔(dān)西安六城區(qū)的燃?xì)夤?yīng)，該天然氣公司是陜天然氣（陜西省屬企業(yè)陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)旗下上市公司）的第一大客戶，其曾經(jīng)試圖撇開(kāi)陜天然氣，直接向中國(guó)石油旗下的長(zhǎng)慶油田購(gòu)氣，為此該公司專門從陜西高陵縣修建了一條通往西安主城區(qū)的輸氣管道，然而管道修建完成之后，卻輸氣量有限，因?yàn)橹袊?guó)石油優(yōu)先保證陜西用氣，因此該公司還是沒(méi)有能夠繞開(kāi)陜天然氣。
除了有氣用不上之外，也有有氣輸不出去的情況。陜西延長(zhǎng)石油號(hào)稱國(guó)內(nèi)“第四桶油”，油氣當(dāng)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，其曾經(jīng)為了將生產(chǎn)的天然氣輸送給與中煤合建的榆林能化公司，專門建設(shè)了一條12公里的輸氣管道，但受燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)特許權(quán)限制，這條輸氣管道被閑置，只能使用陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)建設(shè)的33公里的天然氣管道，支付0.116元/立方米的管輸費(fèi)，而中國(guó)石油陜京線1000公里的管輸費(fèi)只有0.5元/立方米。
未來(lái)，國(guó)家網(wǎng)管公司成立之后，上述問(wèn)題或?qū)⒂卸猓蜌夤芫W(wǎng)也將有望向第三方企業(yè)開(kāi)放。
在韓曉平看來(lái)，國(guó)家管網(wǎng)公司成立之后，企業(yè)將積極參與上下投資，尤其是上游的開(kāi)發(fā)。以前公司即便是參與上游開(kāi)發(fā)，但生產(chǎn)出來(lái)的油氣輸送不出去，成立國(guó)家管網(wǎng)公司之后，管網(wǎng)獨(dú)立了，只要有利潤(rùn)，不管是中國(guó)石油還是中國(guó)石化或是第三方的，都可以通過(guò)國(guó)家管網(wǎng)公司輸送出去，因?yàn)閲?guó)家管網(wǎng)公司也要盈利，也要利潤(rùn)最大化。
網(wǎng)站聲明：本網(wǎng)部分文章、圖片來(lái)源于合作媒體和其他網(wǎng)站，版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快刪除。
